泰安市泰山区财政局 宫献奎 孙娟
2009年，泰安市泰山区国有资产管理局在区委、区政府和财政局党组的正确领导下，在市财政局的指导帮助下，认真贯彻中央、省、市、区经济工作会议精神，紧紧围绕全局工作中心，突出企业改制、行政事业单位国有资产信息统计工作、产权登记工作、国有资产收益收缴、国有资产处置工作监管五项工作重点，解放思想，开拓创新，强化措施，真抓实干，一方面认真履行出资人职责，切实加强各项监管工作，确保国有资产保值；另一方面运用市场手段，积极探索资本运营模式，加大资本运作力度，尽力实现国有资产增值。进一步破解了泰安市银企之间的债务链，解决了部分企业之间相互担保造成的死滞难题，盘活了企业的存量资产，提高了整体信用形象，化解了金融风险，妥善安置了职工，保持了社会稳定。主要做法是：
一、统一认识，转变思想观念
泰山区企事业单位在长期的生产经营过程中，尤其是在我国由计划经济向市场经济过渡时期，形成了一批不良债权，这些不良债权一旦落入个人手中，对本已陷入困境的企事业单位来说，无异于雪上加霜，将会增加大量的不安定因素，区委、区政府要求必须尽快妥善处置。而一些企业思想观念上不去，消化不良资产的积极性不高，有的甚至认为贷款是国家的，可以不还；资产是自己的，死守着也是自己的资产，寄希望国家送来大量投资以摆脱困境。企业绝大多数职工认为，只要能补交养老保险金，到年龄的职工能退休就行了，对其他不抱多大希望。为此，我们多方宣传，提高广大企业和职工的思想观念，使大家认识到这些不良债务不处置没出路，早处置早主动，早盘活早受益，尽可能挽回经济损失，促使一些企业尽快恢复生产经营，职工能够重新上岗就业，减少社会压力。对一些无法妥善处置的不良债权，泰山区国有资产管理局立案72个，用法律的力量来收回国有资产，确保国有资产不流失。
二、尽职调查，摸清资产底数
摸清情况和澄清底数是开展资本运营的基础。在收回不良债权的过程中，我们都作了认真的尽职调查，对每个项目的每一笔贷款、每一个债务人、担保人的详细情况都作了反复的调查和论证，然后再与区委、区政府反复洽谈和协商回购价格和条件，做到有的放矢。同时，经过近一年多的努力，认真查阅了工商、房产、土地、法院等相关部门的资料，了解到很多企业已经多年没有年检，有的已注销，有的已被吊销执照，其房地产、设备等被抵押或被法院查封。从数十家欠贷国有企业实地调查的情况看，一些好的企业生产经营状况也不容乐观，一部分企业勉强维持经营，另一部分企业靠租金延续；差的企业干脆人去楼空，找不到人，有的甚至连办公场地都没有了。由于企业的资产被抵押或查封，不经法定的程序很难解冻，资产根本无法处置。因此，大量资产长期闲置，造成国有资产流失，给企业的改革改制、招商引资带来严重障碍，职工不能安置，养老金、医保金等不能交付，严重影响社会安定。
三、加强协调，盘活存量资产
泰山区国有资产管理局也斥资打包购买了一些不良债权，处置这些资产需要做大量的协调工作，在工作中我们学会换位思考，从多个利益关系体中积极寻求解决问题的办法，从而提高解决问题的效率，盘活了大量的不良资产。2008年，泰山区国有资产管理局从中国建设银行泰安市分行营业部打包购买了包括大安建业地产开发有限公司在内的银行不良债权（改制前的泰山区旅游开发公司以岱道庵小区商品营业2号楼西1号抵押贷建行款），泰山区国有资产管理局成为了山东大安建业地产开发有限公司的债权承受人。为妥善处理债权债务关系，双方就以房地产抵偿贷款事宜充分协商，拟由区国资局收回大安抵贷房产，核销其贷款，并处理好了交接手续。2010年5月14日上午10时，泰山区国有资产管理局委托山东金润拍卖行在泰安市鼎西大酒店会议室公开拍卖位于温泉小区2号楼西1号1～4层商业房地产。拍卖会前，共有14名竞买人缴纳竞买保证金，取得竞买资格。其中山东大安建业地产开发有限公司享有优先购买权。2010年5月14日上午10时，竞买人全部到场，拍卖会如期进行，拍卖会由泰山区国有资产管理局现场监督并现场递交拍卖保留价。拍卖会由国家注册拍卖师郝峰主持，保留价350万元，起拍价380万元，经激烈竞争，1号竞买人山东大安建业地产开发有限公司以710万元成功竞得，成交溢价360万元，保证了国有资产不流失，较好地维护了国家集体利益。
四、重点服务，推进合作重组
我们接收回购不良债权主旨是为企业解困卸包袱，为政府分忧促发展，是为了寻求发展的新机遇，而不是一破了之，把企业职工推向社会。在工作中，我们坚持有进有退，有所为有所不为，在对那些彻底没有发展希望的企业坚决破产退出的同时，选择一些重点企业作为新的经济增长点，通过开展有针对性的服务，切实解决困扰企业发展的难点、焦点问题，积极推动企业重组合作，不断发展壮大，从根本上达到促进地方经济发展的目的。2006年我们以区政府的名义起草出台了《泰山区关于加强国有资产收益收缴管理工作的通知》，把工作的重点放在了资产收益收缴管理上，以收促管，以管促收，实现了资产管理与收益收缴的双突破。积极协调区直有关部门，加大财贸口、工业口、建设口等国有资产收益收缴工作。与饮食旅游公司协商签订资金占用及还款协议，加大资金占用费和财政周转金的回收力度。与泰安市前卫化工厂、岱银集团签订了资金占用协议，保证了国有资产收益按时足额入库，2010年已收缴入库821.5万元。原泰安市中兴商厦属泰山区破产企业，区国资局通过采取清理债权债务、引进战略合作伙伴等强有力的措施，监管了中兴商厦拍卖的全过程，最后以5600万元的拍卖价出售给苏宁组建苏宁电器旗舰店，资产增值近4000万元，增值率320%，属于处置资产与招商引资完美结合的成功典范，资产处置收入5600万元已全部收缴入库。
国有资产监管是一项极具挑战性、探索性的工作，许多矛盾和问题只有创新的探索才能给出答案。确保国有资产保值增值，国资部门一方面要加强监管，当好国有资产的“守护神”，同时资本运营在服务国企改革、筹集改革成本、推进国企战略重组等工作中将发挥越来越重要的作用，必须切实加强，大胆实践。通过这几年的工作，我们的体会，一是搞好资本运营必须坚持服务改革。要通过处置大量的不良资产，使更多的企业能够起死回生，建立和优化企业经营管理机构，开展招商引资，通过重组整合不断壮大资产规模和经营实力，从而达到培植地方财源，增加就业岗位和职工收入，有效化解社会矛盾的目的。二是搞好资本运营必须坚持市场化运作。要充分考虑职工安置和企业发展，应该且能够回收的不良资产一定要坚决收回。在接收处置不良资产的过程中，应按市场规律办事，鼓励社会其他投资者积极参与对不良债权的处置。政府可以出资回购不良资产，但决不能包揽一切，承担一切损失。三是搞好资本运营必须坚持依法办事。企业不良资产涉及面广，情况复杂，需要工商、房产、土地、法院等部门的大力配合。要在法律和政策的框架下依法服务、依法办事、依法偿债，提高不良资产的回收率和利用率，最大限度地降低国有资产流失。今后我们要在继续做好回购、管理和处置不良资产工作的同时，抓住市直机关所属企业脱钩改制的机遇，加强资本运作，对一些有潜力的市属企业进行参股、控股，对拥有其债权的企业实行债转股，全力服务国有企业改革和发展，促使企业做大做强。