书城政治改革没有回头箭
34802000000060

第60章 谨防“国考”被玷污

报载,2011年山西省长治市行政机关公务员招录中,发生了行贿受贿、有关人员私自篡改考生的体检记录,使其无法被录用事件,经媒体曝光后,引起社会广泛关注。随后,山西省人力资源和社会保障厅宣布原体检结论无效,对宋江明重新体检,并依据体检结论和考察情况确定宋江明符合录用资格,为其办理了录用手续。2012年1月16日,新华社报道说,长治市对相关责任人分别进行了查处,其中包括长治市人力资源与社会保障局副局长在内的7人被逮捕或刑事拘留,3人被给予党内处分和行政处分。

国家公务员局负责人接受媒体采访时表示,山西省长治市公务员招考体检事件,是一起有关工作人员违反法律法规规定,恣意破坏考录秩序的恶劣事件,严重损害了公务员录用的公平公正。这一事件暴露出在公务员录用过程中,还存在极个别工作人员无视考录法规纪律、缺乏职业操守、滥用职权的问题。

长治市公务员考试中出现腐败和滥用权力现象,只是近年来公务员或事业单位公开招考中问题的一种表现形式而已。事实上这类考试出现的问题,何止是体检这一个环节,从报名、资格审查、考试、阅卷、体检、面试、录用等诸多环节中,都可能成为扼杀公平的过程,隐藏着公权力的滥用。比如,2011年5月,海南三亚市人力资源和社会保障局下属事业单位举行的一场公开招聘考试中,三亚社会保险事业局局长的女儿等该系统的6名子女并不符合报考条件,但都在“关照下”顺利通过报名,该局长女儿在行政能力测试中竟然考出99分的高分,令舆论哗然,后被上级取消本次考试的合法性。

诸如此类的事情,都似乎在提醒着我们,被国人称为“国考”的国家公务员考试(含事业单位公开招考),其公平公正性正在受到威胁,也越来越引起社会公众的议论。

公众关心“国考”折射出的问题是多方面的。首先,反映的是我们的就业大环境。在这方面尽管政府做了很大努力,但就业的压力依然很大,其中尤其以高校毕业

生的就业问题最为突出。资料显示,这几年我国每年毕业的大学生高达600多万,但只有多一半能够顺利就业,还有少一半难以找到合适的工作,因此,报考国家公务员或者事业单位,成为很多人的首要选择。

其次,与党政机关、事业单位的职业体面、待遇稳定也有一定的关系。再加上在党政机构工作的权力、隐形收入等因素的影响,对年轻人产生了很大的吸引力,使公务员的考试竞争异常激烈。比如,中央国家机关近几年每年录用的公务员数量一般在几千人左右,但报名者多达上百万,有的岗位甚至出现几千比一的现象。报考火爆,竞争激烈,使公务员和事业单位的考试受到格外关注。

最后,从更深层次的角度看,社会对公务员考试的关注也反映出目前我国就业趋势的微妙变化,以及社会治理方面存在的一些问题。年轻人,特别是大学生之所以愿意到党政机关或者事业单位发展,关键是自主创业、去民营企业发展的大环境并不太好,甚至受到很多制约。这势必会打消一些人的热情,即使去企业,也多数愿意去国有大型企业,特别是央企。因此,如果不改变目前的一些政策和大的环境,这方面问题也许还会更加突出。

如果说,前面的这些理由,反映的是一种就业趋势,那么,从更本质的层面说,人们关注“国考”,说到底就是在关注整个社会的公平、公正和正义,是在关注对公权力的能否有效约束。正因为如此,这几年,围绕“国考”中出现的问题,网上爆料明显上升,有关这方面的任何负面信息,都可能在互联网上被快速传递、放大,也很容易成为网民最热议的话题。这在一定意义上,是对“国考”最好的社会监督。

为了保障公务员以及事业单位公开考试的公平和公正,从政府来说,还有很多事情要做。其中最重要的一点,就是要加强对公务员以及事业单位招考中的组织者监督的力度,防止“国考”被玷污,最大限度地杜绝公权力的滥用和腐败。

从国家公务员的考试来看,这方面的制度越来越完善,从报名、资格审查、考试、体检、面试、录用等各个环节已经形成了比较完善的制度框架,也积累了许多丰富的经验。目前的问题是,如何进一步完善。比如,在原来的处罚制度中,有关体检环节方面,更多的是注重对考生弄虚作假的处罚,并没有考虑到对组织考试的政府部门或者相关机构及其人员的处罚,这就是一个很大的缺陷。类似这方面的问题,还需要更加严厉,特别是对政府机构和行使公权力的人员要有更多的制约,包括加大社会、公众对“国考”的监督。

从事业单位考试的公平公正来看,问题可能会更多一些,这方面的相关制度和规范也还没有完全建立起来,亟待完善。之所以如此,在于事业单位的公开招考,要比

国家公务员考试有更多的复杂性。因为事业单位除了竞争管理岗位的考试外,更多的是专业技术岗位和专业技术人员,对后者的考试和聘任,有时很难用简单的一个考试把人的真正能力水平考出来。因此,如何既要保障选人用人中的公平公正,又要能把真正合适的优秀人才选拔出来,并不是一件很容易的事情。而这中间,最关键的,在我看来仍然是如何杜绝权力的滥用和腐败。