謹陳湖北漕獘擬辦減漕密疏咸豐七年
湖北巡撫胡林翼
帘惟湖北通省有漕州縣。三十有三。額征北漕正耗米十五萬石有奇。南米十三萬七千石有奇。北漕由丁船兌運京倉。南米由州縣解交荊州滿營。及各標綠營。咸豐三年。因湖廣漕船停運。部文令變價解部。每石折銀一兩三錢。各州縣仍照舊徵收。時因省城失陷。未及辦理。臣自咸豐五年三月蒙 恩擢署湖北巡撫。即訪聞各州縣徵收漕糧。多所浮勒。大為民病。每思有以變易之。適以軍事方殷。無暇及此。上年武漢克復。楚境漸次肅清。今歲雨暘時若。年成頗稱豐稔。漕糧可望開征。若不於此設法清釐。舉積獘而一更張之。 國計民生將何補救。惟是楚北漕獘。浮收之重實由於囗費之多。使非先察積獘之由。是猶止沸者不去其薪。墾田者懼圖其蔓也。臣請為 皇上密陳之。查湖北各州縣額徵米數。多者二萬餘石。少者二千餘石。或數百石。北漕南米。合徵分解。其徵收米石者。謂之本色。以錢折米者。謂之折色。其徵收折色。多寡不同。有本色多於折色者。有折色多於本色者。有本色折色各半者。有全收折色者。其徵收折色。每石折收錢或五六千。或七八千。或十二三千。或十五六千。竟有多至十八九千者。其徵收本色。每石浮收米。或五六斗。或七八斗。或加倍收。竟有多至三石零者。此外又有耗米水腳等項。分款另收。又有由單券票樣米號錢等名。多端需索。民力幾何。其能堪此。而州縣則有所藉口也。向來漕運到通時。不無津貼。方能挽運入都。而丁船藉此需索兌費。為數甚鉅者。固無論已。即現在停運免兌。幫費可省。而糧道有漕規。本管道府有漕規。丞倅尹尉各官。俱有漕規。院署有房費。司署有房費。糧道署及本管道府署書吏各有房費。此囗費之在上者也。又有刁紳劣監。包攬完納。其零取於小戶者重。整交於官倉者微。民謂之曰蝗蟲。更有挾州縣浮勒之短。分州縣浮勒之肥。一有不遂。相率告漕。甚或聚眾哄倉。名雖為民請命。實則為己求財也。官謂之蝗蟲費。種種蠹獘。盈千累百。無不於州縣取之。其派撥南米者。撥定後。由州縣自運交荊州府衙門。或交本色。或交折色。其交本色者。正米耗米之外。尚需雜費銀兩甚多。其交折色者。每米一石。或二兩或三兩不等。要之費未交足。米故遲收。此囗費之在南米者也。夫州縣既多囗費。勢不能不向糧戶浮收。州縣既有浮收。勢不能不受刁民挾制。於是大戶折色之價日減。小民折色之價日增。土棍豪衿多方抗欠。猾胥蠹役從中欺侵。各州縣雖勒折浮收。閒有所得。半皆耗於上下囗費之中。而 國家維正之供。往往徵不足數。則相率捏報災歉。藉緩徵為騰挪。而漕政因之益壞。百餘年來。日甚一日。東南數省。積獘相同。而湖北則幾有不可挽回之勢矣。
湖北現當兵燹之餘。若聽有漕州縣。仍照前此之每石十餘千收取。必至民困難甦。有負我 皇上軫卹凋殘愛養民生之至意。臣自九月初旬。由九江旋省。日與省中司道武漢二府。晝夜籌商。立意減漕。以甦民困。竊謂欲禁浮收。當先革囗費。現已遴委道府大員。馳詣各州縣體察情形。破除情面。分別刪減。嚴立限制。明定章程。榜之通衢。俾窮鄉僻隅。一律周知。貪吏猾胥。無從欺隱。取中飽之資。以分益乎上下。務期積獘盡除。民力藉以稍紓。而 國賦得歸實濟。易云窮則變。變則通。通則久。此其時也。然積重難返。獘已百年。利之所在。人人得而爭之。一旦發其痼疾。窮其利藪。取而還之於民。歸之於公。將必有疑之怪之。且從而謗毀之。臣愚以為苟利於 國。苟利於民。即孰殺之歌。在所不恤。臣膺封圻重寄。錢漕是臣職守。漕獘一日未清。臣職一日未盡。除俟辦有端倪。再行另摺陳明。謹先將湖北漕務積獘。亟當清釐情形。縷晰密陳。伏乞 皇上訓示遵行。
辦理減漕大概情形片
胡林翼
再臣前將湖北漕務積獘。擬革除囗費。減定漕章情形。密摺奏奉 硃批。所奏實屬剴切汝能不顧情面祛百年之積獘甚為可嘉俟辦有端倪再行具奏欽此。遵與司道武漢兩府。日夜籌商。令各州縣將向來浮收數目。及漕規囗費。據實開陳。痛加刪減。從前每石。浮收錢十六七千十八九千或二十餘千者。今減至六千數百文。或五六千文。浮收八九千者。今減至四五千文。耗米水腳票費。一并在內。其由單串票樣米號錢。及雜項名目。一概革除。統計有漕州縣。民間共刪減錢一百四十餘萬千文。此向來官吏丁差剝之於民。而今還之於民者也。州縣照減定章程徵收後。北漕每石。解正銀一兩三錢。耗銀一錢三分。南米每石解正銀一兩五錢。耗銀一錢五分。其較北漕多解銀二錢者。緣南米係供滿綠各營兵食。遇災緩不敷。由藩庫籌款撥補。今藩庫款項支絀。不能不就款預籌。統計北漕南米正耗銀兩。實應解糧庫銀四十一萬餘兩。此向來以熟捏荒以徵為欠。不盡歸公而今實歸於公者也。南米例支滿綠各營兵糈。應均照例價每石折銀七錢。尚餘銀八錢。荊州滿營。生計尤艱。應於每年例放二百日本色之內。酌加銀二錢。每石折銀九錢。尚餘銀六錢。計共銀餘八萬餘兩。撥入藩庫籌備撥補兵米。及滿綠各營正餉。又漕南水腳銀。每石一錢五分。計共銀四萬餘兩。向係各州縣開銷修倉鋪墊水陸腳價。及漕南書吏飯食等項之用。頗為浮冒。今改徵折色。各州縣毋庸開銷。應飭全解糧庫。亦可補苴兵餉。此則於節省之中寓籌備之意。於民無損。而於公有益者也。從前兌運北漕。糧船旗丁水手。於屯運例款不敷之外。州縣向有津貼。名為兌費。今若一併裁革。將來河運疏通。勢必有礙兌運。擬將此項兌費。暫提充餉。俟開兌北漕。仍歸丁船津貼。約計提銀七萬餘兩。此則因其所固有留其所不可無。於目前有益。而於日後無損者也。又隨漕淺船安家幫津資役等款。改折停運。俱無庸開支。又可提存銀十二萬餘兩。凡此漕務情形。臣通盤籌算。極力減除。為民間省去錢一百四十餘萬串。為 國帑實得銀四十餘萬兩。又得節省提存銀三十餘萬兩。以今視昔。漕務利獘。較然可囗。至於州縣書差。僅徵飯食辛工紙張。原難責以枵腹從公。然又何至如前此之十倍百倍。漫無限制。即現在收數。既痛加刪減。而道府漕規及上下衙門一切囗費。又復悉行革除。計州縣尚可稍資辦公。斷不至藉口賠累。別開浮勒詐索之端。臣既已訪察積獘。去其太甚。取一百餘萬之中飽。以分益乎上下。己往之愆。尚可不究。後來之獘。法必從嚴。萬一不肖州縣。託名囗費。恣意浮收。必應從重懲辦。以厲其餘。此則目前之整飭非難。而日久之防閑尤所宜慎者也。現自減定章程之後。通省周知。小民踴躍歡呼。輸將恐後。歷年漕務。開徵至次年七月。猶事追比。甚至一二年後。尚煩催促。本年漕務。經此整飭。因民所欲。必能提前數月。按數催解。藉以上紓 聖慮。除州縣之陽奉陰違。仍前浮收者。另摺查參。並俟辦有成效。再行奏聞。所有辦理漕務大概情形。謹附片據實密奏。
請因時制賦疏同治二年
光祿寺卿潘祖蔭
奏為因時制賦。酌定新章。以實京倉。以固民志。仰祈 聖鑒事。竊維國家政務。積重則難返。雖良吏難變舊章。因時以制宜。即愚民可與更始。凡事皆然。而徵賦其尤甚者也。伏查江南漕賦之重。甲於天下。自南宋有籍沒官田之租。元明以來。即准此以為賦額。嘉靖中。將官田民田均派攤科。官田雖減。民田反增。蘇松兩府官田甚多。故賦額獨重。太倉次之。常鎮又次之。周夢顏財賦考。謂明比宋多十倍。比元多七倍。其大較也。我 朝平定江南。初承明額。順治十八年。奉 上諭。前明讎怨地方或一處加糧甚重我朝並無讎怨何可踵行此等情由詳悉具奏。仰見 聖恩浩蕩。必酌損益之宜。其時江西袁瑞等府。得以減額。而蘇屬未減。又於康熙年間。經江蘇巡撫韓世琦等。屢次請減浮糧。格於部議。迨雍正二年。經怡賢親王奏請酌減蘇松浮糧。奉 旨蘇松兩府。蠲免四十五萬兩。乾隆二年。又奉 特旨再加恩免銀二十萬兩。 恩綸囗沛。民力稍紓矣。而額徵之糧。則雖屢經議籌。而迄今未減。臣嘗推其故。非嚮之大吏不囗為民請命。亦非嚮之部議必欲為上屯膏也。蓋時值承平。變更匪易。東南民力雖絀。而蘇松為繁富之區。即使迫於催科。民猶可以賣絲糴穀之方。為剜肉補瘡之計。且京倉仰給於漕運。外有額徵之糧。即內有額支之米。糧苟或減於舊。米即無項可支。此所以部議再三。而皆以正供不可減為定論也。臣竊見前江蘇撫臣林則徐奏疏有云。江南漕賦獨重。蘇松常鎮太倉四府一州之地。延袤僅五百餘里。歲征地丁漕項正耗額銀二百數十萬兩。漕白正耗米一百五十餘萬石。又漕贈行月南屯局恤等米三十餘萬石。比較浙省征糧多至一倍。較江西則三倍。較湖廣且十餘倍。在米賤之年。一百八九十萬之石。即合銀五百數十萬兩。若米價昂。即暗增一二百萬兩而人不覺。況有一石之米。即有一石之費。無非百姓脂膏。自道光三年以來。歲無上稔。十一年又經大水。民力愈殫。近年漕欠極多。地方官愈多虧空。據此以觀。可知征賦雖不減。而永無足額之時。逋欠雖在民。而終歸豁免之例。蓋已不啻歲減之矣。曩特以積重難返。憚而莫為。今則江南數郡。兵燹頻經。蘇常至今未復。不於此時酌減舊賦。更定新章。將來照常征收。上持空名。民受重困。以殘破之餘。雖求如道光年間實征之數且不可得。而欲其符乎定額盡數起征。是雖使劉晏督漕。況鍾征糧。臣亦知其必不能也。且自軍興以來。民遭蹂躪。轉徙流離。其丁壯孑遺。或被裹脅而為賊。或充兵勇而投營。愚賤何知。習俗易染。禦一人而奪其貨。其利百倍於為農。無室家保聚之思。則不能久於其土。無耕鑿相安之業。則不復自安其愚。此雖薄賦輕徭。勞農勸相。且恐有輟耕而歎者。況迫以急征暴歛。而欲其終歲勤苦。竭力耕田。以完稅課。臣知 天心之仁固有不忍。而民力之瘁亦斷不能也。
臣聞湖北漕額。經前撫臣胡林翼裁減清釐。不獨民生利賴。 國課亦且大贏。此時江南郡邑。慚就蕩平。因時制宜。實事求是。與民更始。酌定額糧。撫字之恩加於蕩析之後。則戴德者愈深。攜離之眾返諸畎畝之中。則弭變者甚大。臣亦知 國家度支。萬分支絀。且籍隸江蘇。何敢濫乞 天恩。不籌財賦。惟江南州郡年來淪陷。京倉應支各項。於無可措發之時。亦俱通融辦理。此際無所牽掣。則乘時較易更張。合無請 旨飭下兩江督臣曾國藩江蘇巡撫李鴻章。詳求利獘。妥議章程。切實清釐。務使征糧既無溢額。即粒米俱實京倉。趕緊會議奏定。一面刊刻謄黃。宣布中外。江南之民。必皆踴躍引領。自拔來歸。庶於 國計民生。兩有裨益。伏乞 聖鑒。