当这些消息都传回海口时，赵昺回忆一下自己记忆，知道历史的车轮还是勉强按着惯性运转着。
当初研究崖山海战时，他看过一些相关于元朝的资料，他记得海都的最终失败是在于忽必烈的亲自北征乃颜，派出长江水师北上辽东登陆，两面夹击，最终打败并杀了乃颜后，海都虽说占领了和林，但失去了东边的呼应，最终撤军回去，再后来虽然还是在不断挑起战争，最后还是失败而告终。
那么，现在忽必烈已经忙于对付海都，南方势必要放松一下。这正是自己当初制定的战略计划的第二步，反攻大陆实现之时。
但是，他还不想这么快就出兵，因为他觉得自己还有一些问题没有做到根本的解决，他要利用这次反攻大陆的良好机会，把自己的一些政治主张和制度实行好，就要有绝对把握的胜利来做支撑。
赵昺回忆一下乃颜失败的原因，其实除了忽必烈兵力比乃颜多以外，还有几个原因。一则，忽必烈依靠着汉人军队和蒙古军队很好的结合起来，发挥出两种军队的最佳状态，其次，乃颜联合的各个王爷，结构比较松散。本身兵力就少于忽必烈，而一旦战事不利时，各王爷马上就开始动摇，抵抗毅力不强。第三，乃颜本来兵力就少，他还是采用了传统的蒙古军队作战的方式和防守的态式，战术单一、落后、死板。第四，就是忽必烈派长江水师出海北上，带着大量的战争物资和军队，从辽河逆流而上，两面夹击乃颜部队，最终让乃颜首尾不能相顾，最终兵败被捕，忽必烈把他装在毡子中闷死了。
赵昺知道乃颜失败的原因，但他不能影响忽必烈的进军，也不能直接去帮助乃颜，蒙汉的仇恨是不会允许他明目张胆去做这些事的。但是，赵昺现在有世界上最强大的海军，他可以封锁海路，阻止长江水师的北上。可以私下里派中间商和乃颜走私部分战略物资，甚至可以走私大宋现在的冷兵器，如弩矢，从而换取乃颜部落的战马。
而且，元朝在1276年占领临安时，伯颜就下令行军千户朱清、张瑄，把从临安抢来的宋库藏图籍，由上海崇明入海运往天津，再转送大都，这是元朝海运的开始。元统一大陆后，大都每年都需要大量的粮食，而大运河漕运不畅，在至元十九年，也就是1282年开始，命令上海管军总管罗璧与朱清、张瑄造平底海船六十艘，海运粮食四万六千余石到天津。罗璧还因此升为怀远在将军、管军万户，兼管海漕运粮。并设立了专门的机构，以朱清为中万户、张建为千户，忙兀瑄为万户府达鲁花赤，负责粮食的海运事项。
虽说东海舰队也常常在沿海骚扰和阻拦北上的运粮船队，但刘师勇把主要精力放在封锁元朝和高丽南下的海外贸易上，所以，并没有专门派人关注此事。现在，赵昺严令刘师封锁钱塘江入海口，不让片船下海，严厉打击对元朝的外运。而苏刘义则率领北海舰队，封锁济州岛到山东半岛一线的海路，截断元朝南来北往的任何船只，尤其是绝对不让蒙元把兵力、物资，关键是粮食北运到辽宁境内。同时，联系日本商人，同乃颜进行走私贸易，用大宋的弩弓和刀枪换取辽东的战马，直接运送到济州岛放养训练。
做好这些预防性的措施后，赵昺只能祈祝祷乃颜能和忽必烈打得时间长久一些，最起码不至于一次战役就兵败被杀。
剩下的事，就是整军备战，改革机构。攘外必先安内嘛，要把内部先打造的坚如磐石，才能一鼓作气，实现自己的战略计划。
这一天，赵昺在大宋中央政府议会堂举行了一次全部朝庭官员的会议。
议会堂的大礼堂里座无虚席，无论是朝中的各大臣，还是其他各部门的大小官员，竟然有一千多人，这还不算地方政府的官员，大礼堂里差点坐不下。赵昺平时懒于上朝，什么事都交由三驾马车和各部去处理，自己只是例行朝堂上坐一下，也只是看到朝中的那一二百大臣。除非有重要事情相商时，才举行一次正式朝会。现在这一开会，吓了他一跳，不想，小小的一个海南岛，就有这许多的官员。他真怀疑自己的那个哥哥赵昰做皇帝时，如何任命了这么多的官，自己都不知道。也说明了大宋的冗官现象是多么的严重，可也说明了自己对官员的关心，这让他小脸红了许久。
好在这些个官员，有了赵昺一开始就制定的轮流下乡到地方充任基层干部制度，被文天祥和陆秀夫很好的执行，所以，这许多的人也并不都是只拿工资没干活的人，而且，由于有了基层工作的经验，这里面能力不足的官员已经很少了。
这么多的官员也说明一个问题，那就是当时海上小朝廷为了收拢人心，基本上是来投奔的人，就给封个官。可见当时海上小朝廷是多么的可怜。
赵昺看着下面黑压压的众官员，也免了许多的仪程，直接走到主席台前大桌子后，对着那个固定在桌子上的大铜皮喇叭，大声说道：
“朕行在海南岛后，就我大宋中兴的问题，曾制定了几个阶段战略步骤。大家也都知道，第一步是发展经济，富国强兵。各位臣工也都看到了，这一步现在已经基本实现。第二步是反攻大陆，占领闽广地区，建立稳固的北伐桥头堡。第三步划江而治，恢复我朝南渡后的江山故古。第四步进驻黄河，复我故都，挺进中原。第五步就是收复幽云十六州，驱逐鞑虏，直抵长城。第六步嘛，那就是朕的理想，北进瀚海，牧马草原。当然了，只要各位臣工与朕共勉。”赵昺回头一指背后的世界大地图，“马踏天下，五洲同化。”
台下坐的一千多号人，顿时蜂声四起，一片嗡嗡。
赵昺拍了一下桌子，让下面的人安静下来，接着说道：“而今蒙元内乱已起，西北海都叛乱，伯颜已被紧紧拴在和林；东北乃颜呼应，忽秘烈无将可用，要亲征辽东。蒙元北方已乱，而咱是趁他病，要他命。这是上天给在宋的良好机会呀，我们要利用这一良机，趁蒙元精力有限，无暇南方，而海上又无力可施之时，挥军北进，实现第二步战略计划，攻占闽广地区。”
赵昺看看下面各人的表情，有兴奋的，也有担心的，但更多的是目瞪口呆。因为这里许多人根本就不知道赵昺的什么战略计划，这还是第一次听说，只是觉得不可思议。
赵昺可管下面的反应如何，接着又点了一炮：“朕看在座，我宋一朝，小小海南岛就有这许多臣工，可谓是人才济济呀。不过，不要紧。人多怕什么？咱们马上就可以拿下更多的地方，到时，在座的各位都会到各地去上任，各有其职，各得其所。”
大家听了，心里也不知道是什么滋味，是官家夸赞大家？还是讥讽大家僧多庙小，拿钱的多，干活的少？一时，大家都不作声，低着头不说话。
赵昺稍缓一下，又放了一个更大的炮：“但我大宋现在朝廷堂混乱，六部和新增部门职能重叠的有许多，各部门之间扯皮推委的事也很多。为了将来北伐复土，这样的工作效率朕可不满意。”下面的各位都心里嘀咕，还说部门职能重叠，还是你有事没事就新增个新衙门，新增个官员，现在还好意思说这些话。
但赵昺的炮还没点响呢，不等各位腹诽完毕，就把炮扔了出去：“所以，朕决定，我大宋为了更好适应将来恢复故土的有利发展，从今天起，朕要重新整合朝廷，改革机构，让我大样的政府机构，能更好的这社会服务，更好的适应经济的发展和军队的作战。现在朕宣布一下朝廷改革方案及人员安排。”
赵昺拿出一本小书，向着何公公一召手，等何公公登上台来，站在桌子边上，赵昺把书往他的手里一塞，大声说道：“何公公，替朕宣召。”
下面的人一听，这就要读圣旨了，赶紧站起来，有些低级管员竟我赶紧跪了下来，惹得周围的人也要跟着往下跪。
赵昺赶紧挥挥手：“众臣工平身。朕早已下旨，除了朝堂重大礼仪性或祀典礼仪之时，平时是免跪拜礼的。难道大家要违旨抗令吗？”
吓得地些个想跪的赶紧站直了身子，那些跪下的也立即跳了起来，装着一副什么事也没发生的样子，一副刚才的事不是我干的。
何公公虽说年龄大点，嗓音尖点，可是平时也常宣旨，还算是轻车熟路，对于宣读圣旨，大着嗓门喊完是一点问题也没有。但当他打开这本小书时，一下傻了眼。这上面密密码码写满了字，他顺手翻一下，看来没有两万，也有一万多。这小官家今天怎么了？平时懒得写字，就是有什么事，也得自己代笔。但今天这书看起来，绝对是官家的笔迹，而且一写就写了这么多。官家是什么时候变得喜欢亲自写这么长的文章了？
但他没有办法，只好苦了脸，开始读赵昺的大作。
其实，赵昺在前面开头，也就是解释了一下这次改革机构的环境和原因，也强调了一下改革机构的目的、意义。当然，前言部分还有一些纲领性的内容，相当于后世的《宪法》类型，是整个改革机构的纲领，同时说明执行过程的法律依据和权力的部分限制。
然后第二部分才是改革后的机构名称与职能、权力。
最后一部分纯粹是废话，也就是一些口号为型的东西，再加上对大家的勉励。