怀柔县城镇、平原、山区的26所中学与26所小学中，随机抽取22所中小学校长（正职），中学8名、小学14名。其中，中青年校长19名，占被调查总数86．36%。
调查方法
问卷法、访谈法，查阅有关资料。
调查结果与分析
（一）客观影响
教育经费紧缺，是影响校长抓教学的重要原因。一学期中22名校长筹集资金200余万元，中学校长中最多筹集55万元，小学校长中最多筹集30．2万元。功劳不小，但毕竟耗时费力。访谈中校长反映：对教师待遇，上级往往只给政策不给钱，靠学校自筹。为了提高教师收入，稳定队伍，为了改善学校硬件建设，不得不拿出大量精力找钱。行政、业务部门对中小学的行政管理、业务检查指导，召开会议、组织活动是必要的，起到提高办学水平、提高教育质量作用。但会议、检查、评比过于频繁，使校长不能专心抓教学。如某小学一学期接受上级各行政部门检查多达40次；中学校长一学期中参加行政、业务会议多达32次。上级行政业务部门要求撰写的文字材料偏多，占用了校长许多时间。如一位中学校长一学期撰写总结、汇报等20件，一位小学校长一学期撰写了16件。访谈中某校长反映：“仅学期末，上面要求校长写的总结汇报达8份之多，每两天赶写一份，则需要半个月。”校长写工作总结、汇报，是自身职责，但是应该有个度：重点工作必须写；一般工作简略写；辅助性工作不必写。
校长挂职过多。教育内部的考试招生、教师考核、职评，涉及学校全局，是工作重点，校长理应把关决策，直接负责。怀柔是山区县，是水灾多发区，为了师生、校舍安全，抓防汛无可非议。其他各项工作，虽然都关系到学校集体利益，但不必由校长一人承担，可由党、政、工、团、妇分头负责。教学工作有自身的特殊性、规律性，只有减轻校长事务性工作负担，才能使其有足够的时间和精力抓教学、抓质量、抓大事、抓要事。
（二）主观因素
校长，既应是优秀的学校管理者和改革者，又应是教育教学的专家，应具备更高的教育教学素质。影响校长“抓教学”的主要因素是校长自身素质的局限。
校长抓教学，明显地存在着自身素质的约束。主要表现是：部分校长业务水平不适应教育改革的发展；研究能力欠强，半数校长忽视理论学习。这就要求教育行政、进修部门，既要重视校长的管理水平培训，又要注重理论水平、业务水平的再提高。当前，尤其对跨世纪的青年校长，培训任务更显急迫。
影响校长“主要精力抓教学”的主观原因是自身素质的欠缺，主要表现为理论水平、业务水平、研究能力的差距；客观原因是行政管理者、业务管理者思想、方法、手段囿于传统经验，未能实现现代化、科学化、规范化，主要表现为把会议、检查、评比作为管理的主要手段；社会原因是教育投入不足，迫使校长抓经费、找财源。
提出以下建议：
1.充分认识校长抓教学的艰巨性，保证校长有40％～60%的时间与精力抓教学
“抓教学”是一项复杂的系统工程。各学科大纲、教材、教学方法；学生兴趣、习惯、学法、智力水平、学习基础；教师的备、讲、批、辅、教师群体的教学研究与改革；教学指挥系统的建设与教学的后勤保障等诸多要素构成抓教学的系统工程。校长在系统中既是关键要素，又是各要素形成结构优化的组织者和领导者。教学工作的实质是对人的塑造与培养，有自身特点与规律。真正抓好教学，保证并提高教学质量，是复杂而艰巨的工作，绝不是简单的“听听课、检查教案、检查学生作业、参加几次教研组活动”。
因此，各级政府部门、业务部门、社会各界要充分理解校长抓教学的难度、广度、深度，创造条件，给校长更大的办学自主权，保证校长有足够的时间和精力抓教学。绝大多数校长认为：40%～60%的时间和精力抓教学为宜。
2.花大力气培养、提高校长素质
校长中，青年干部已占主体，要防止做了“官”而忽视自身提高的不良倾向，有关部门要切实抓好对青年校长的培训。
首先是思想培训。当前要紧的是帮助校长进一步端正教育思想和办学思想，探讨实施素质教育的途径和方法，摆脱“应试”思想的束缚。
第二是强化专业理论水平、研究能力和管理能力的培训。
第三是注重在实践中提高管理水平。建立校长兼课制度、校长参与教科研制度，使校长不脱离教学实践，以抓住指挥教学的主动权。
经访谈得知：只有一名中学校长承担一门学科教学工作，3名小学校长曾为他人代课，绝大多数校长脱离了课堂教学。校长脱离教学实践，不利于了解学生、不利于教学研究和科学研究，从而失去抓教学的第一手资料，渐渐失去抓教学的主动权。大多数精力旺盛的青年校长，应承担某一学科或某一部分的教学工作。
第四是严格对校长进行考核。教育职能部门应对校长的理论水平、专业水平、管理能力、研究能力等，定期考核。考核不合格者要再培训，经培训仍不合格者不宜当校长。对青年干部的选拔与任用，应先培训，再使用。
3.上级行政与业务部门对学校的管理、指挥，要努力实现科学化、现代化、规范化
目前，教育行政部门、业务指导部门对教育教学的管理基本因循了传统经验。随着时代发展与科技进步，管理的思想与内容应讲求科学化，管理的方法技术上应讲求现代化，管理的程序上、目标体系上应讲求规范化。制定科学的评价体系与质量监控系统，限定会议、检查及评比的范围、界限与数量，从而减轻当前校长较重的活动负担。
4.教研科研部门要改进工作方法，转变工作作风
业务指导机关的多数工作与教学实践紧密相连，这就要求有深入而求实的工作作风：变着重检查为着重下基层具体指导；变着重评比为着重下基层参与研究；变着重大型活动为着重分散小型活动，直接为教师服务。业务指导部门既要注重对教师、学科的微观指导，更要注重帮助校长分析本单位教学现状、教改方向，协助校长确立改革思路与发展目标，将宏观指导与微观研究紧密结合。
5.增加、补充教育基金，解除校长后顾之忧
市、县、乡各级政府，要坚决贯彻落实《教育法》、《教师法》，持续保证“两个增长”，加大教育投入。在当前资金紧缺情况下，制定规划，分期分批解决中小学硬件及其配套建设问题。各级政府财政，应保证教师收入，及时兑现对教师的政策性补贴，尽可能地减少校长为办学资金的愁苦与奔忙。队伍稳定了，“抓教学”才能落到实处。
各中小学亦应认真、慎重搞好校办企业与创收工作。应有专人负责，校长只宜对此项工作把关，不宜直接抓学校创收。
6.校长自己要摘掉不该戴的大大小小的乌纱帽
学校内部的、涉及社会各界的许多工作，校长均应过问，但要善于运筹，善于调动各部门助手协助完成各项工作，将“领导小组组长”分散给他人。抓住重点，办好学校。
（高志秋窦宪民）
十六、分层承包责任制教学法的实验研究
本实验是针对当前中小学教育中存在的一些问题，把我国农村和企业改革中的承包责任制引入到中小学的教育管理中，赋予学生一定的责权利，目的在于提高其参与教育活动的积极性、主动性。
在当前的中小学教育中，对学生的管理主要是以教师尤其是班主任教师单向管理的方式。这种管理方式虽然能充分发挥教师的主导作用，但也存在许多不足，不能充分发挥学生的作用，不能很好地解决当前中小学教学中存在的下列问题：
1．竞争的作用未得以充分发挥。在学校教育中，为了增强学生的上进心，提高他们的学习积极性，常开展竞赛、评比等竞争活动。这些竞争确实对相当一部分学生有积极的促进作用，但也对许多学生产生消极影响。如优胜者骄傲自满，产生高傲、嫉妒、虚荣等心理，落后者失落不安，产生自卑感，从而起不到鼓励先进、鞭策后进的作用。
2.班组的凝聚力、向心力小。由于社会中各种消极因素的影响和学校教育的失误，学校班集体的凝聚力和学生的向心力减弱，很多学生产生了较为强烈的以自我为中心的思想和自私心理。如许多学生只顾自己的学习而不愿或很少参加义务劳动等班集体活动，有的学生只顾自己而不帮助他人，甚至怕别人超过自己而故意给别人设置障碍等。
3．学生间纯真的同学友谊欠缺，缺乏互帮互爱精神。当前的中小学生大都是独生子女，从小在家庭中没有兄弟姐妹分享父母或长辈的爱，没有地位平等的孩子一起嬉戏玩耍，缺少与其他孩子的相互合作、爱护和帮助的机会。而许多家庭也未意识到孩子的这些欠缺并设法弥补，反而采用过分宠爱等不正确的教育方式，致使孩子易形成以自我为中心的思想。不仅如此，由于学校、家庭和社会中的不良习气的冲击，很容易使孩子形成孤独自私的心理特征。这些现象势必会导致同学关系和感情的淡化甚至恶化，影响学生的健康成长。
4．因材施教和全面发展的教学原则没有得到全面的实施。当前许多中小学的教学未能全面地真正地做到因材施教，使所有学生都得到全面发展。这主要是因为：第一，教师观念错误。如许多教师片面追求升学率和竞赛中的好成绩、好名次，只注重培养成绩好的学生而忽视差生。第二，教师少，学生多。一个中小学班有几十个学生，而一个教师通常担任两个或两个以上班级的教学任务，因此很难对每个学生全面了解，容易出现顾此失彼的现象。
针对上述教师单向管理学生方面的不足和学校教育中的实际问题，笔者认为应加强学生方面的活动，使学生参与到对自己的管理中，在学生管理自己的活动中加强学生间的交往与联系。为此，我们设计了本实验并做了初步尝试。
(一)实验的目的和设计
本实验的根本目的是探索解决当前中小学教学中存在的问题的行之有效的方法。具体目的是研究分层承包责任制教学法的作用，即比较教师单向管理学生和分层承包责任制之间的效果，证实分层承包责任制在调动学生学习积极性和自觉性，充分发挥竞争的作用，克服其消极影响，增加学生的交往，培养学生间的深厚友谊，增强班组的凝聚力和向心力等方面的作用。
本实验采用分组方法，把学生分成层次或水平不同的组，赋予不同层次的组长不同的责权利，开展组内、组与组之间的层次不同的竞争。通过分组使学生在不同层次上自我管理，减轻教师的负担。同时通过开展不同层次的竞争，使各组之间既有竞争又有协作，以调动学生学习积极性，使学生认识到集体的作用，促进学生间的互帮互学。
为了使实验结果可靠、准确，应采用对照组比较法，即一组为实验组，采用分层承包责任制教学法，另一组为对照组，采用通常的教学方法。两组学生的学生水平、教师水平、教学条件等应基本相同，最好选取两个学生水平差异不大、教师相同的班级，以避免无关因素的影响。
（二）实验的具体方法和步骤
本实验主要采用自然实验法，即在正常的教学条件下进行实验。
本次实验我们选取了卫辉市某农村中学的两个初一班，这两个班的入学成绩基本相同，各科任课教师相同，教学条件也相同。
实验的具体步骤是：第一步，把实验班分成两大组，选出两名成绩优秀的学生任大组组长。第二步，把两个大组的学生各分成两个中等组，选择各组中成绩优秀者任组长。第三步把两个中等组再分成4个人一组的3个小组，选择成绩较优秀者任组长。第四步，在分组的基础上，班主任统管全班，赋予不同层次的组长不同的责权利。责：每个组长对全体组员负责，协调组员关系，组织组员完成全组任务；组织优等生帮助差生学习等组内活动。权：组长具有对组的组织权、反映权、处理组内问题权等。利：组长利益与组的利益一致，组员受到表扬和批评，组长也同样受到表扬与批评，组长能受到上级组长和教师的重视，组长有一定的权力，能满足自尊需要等。第五步，在上述分组的基础上，教师向不同层次的组提出不同要求，开展以组为单位的评比、竞赛活动，形成不同层次的组与组之间的竞争。
(三)实验结果分析
通过一年多的实验，显示出分层承包责任制教学法是行之有效的。其效果主要表现在以下几个方面。
1.提高了学生的学习成绩每一种教学法是否有效，最突出、最重要的量化指标是学生的学习成绩。用成绩来表明实验结果可采用纵向和横向比较的方法。纵向比较是把一个班的采用新教学法前后的成绩加以比较。横向比较是把采用新教学法的班与其他同年级班的同种考试中的成绩加以比较。通过纵向和横向比较，可以对新教学法的效果有更客观、更准确的认识。
实验结果表明，分层承包责任制教学法是促进学生学习，提高其成绩的有效方法。之所以有这样的效果，笔者认为，一是充分利用了竞争的作用，调动了学生学习的积极性；二是促进了学生间的互帮互学、相互交流与共同提高，发挥了每个学生尤其是优等生在学生管理中的作用。
两个班级实验前的成绩两级均为入学成绩，实验后的成绩均为初一期末统考成绩。