四、宁夏农村劳务经济
(一)劳务经济
劳务经济是指农村劳动力利用体力和智力以及有限资金在家庭以外就业或从事非农产业的经济活动。劳务经济是农村分工经济的表现。由于农业劳动生产率提高,越来越多的农业剩余劳动力需要转移到非农产业就业;由于地区之间非农产业发展不平衡,跨地区之间的农民工流动就成为一种经济现象。劳务经济可以充分配置劳动力资源,提高劳动力专业化水平,增加农民收入。增加农民收入,除了提高技术水平之外,重要的路径是减少农民,以提高劳动生产率。家庭经济仍然是劳务经济的基础,一些劳动力学到技术后返乡创业,也可以发展家庭经营非农产业。但就业形势恶化时,又可以回到土地,农村是劳动力的蓄水池,土地是农民最后的社会保障。
宁夏农民收入增长的特征,一是家庭经营第一产业仍然是家庭经营收入的重要来源,且其波动对家庭经营和农民纯收入具有较大的影响。1985~2010年,宁夏农民第一产业纯收入占家庭经营纯收入比重从89.1%降低到85%,家庭经营纯收入占农民人均纯收入比重从2005年的69.5%增加到1996年的72.2%,又降低到2010年的44%。
二是工资性收入将超过第一产业纯收入。2003~2010年,宁夏农民人均工资性收入占人均纯收入比重从15.8%提高到38.3%。2003~2010年,农民人均工资性收入增长2.4倍,第一产业纯收入增长1.1倍,人均工资性收入增长率大大高于第一产业纯收入增长率。
三是家庭经营非农产业发展缓慢。2005年以后,随着农业减税和补贴政策的出台,农民转移性收入增加较快;而非农产业发展环境恶化,市场竞争加剧,家庭经营非农产业中,建筑业及其他行业等亏损,工业、交通运输业、商贸业收入徘徊不前,2008年转移性财产性收入超过非农产业纯收入。
(二)工资性纯收入
2010年宁夏农民工资性收入占纯收入比重,川区和山区分别是31.92%和42.34%,均比2005年提高6个百分点。川区农民人均在本乡地域内劳动得到收入、在乡外县内从业得到收入分别是山区的3.74倍和2.64倍。山区农民人均在省外国内从业得到收入、在县外省内从业得到收入分别是川区的10.2倍和1.64倍。川区农民能够外出就业,主要是依靠本地社会关系就近就业;而山区农民外出一般在外省打工,他们主要依靠市场就业。
(三)兼业化与专业化
2010年,宁夏纯农户占全区农户32.2%,纯农户以干部户为主,以单身和夫妇家庭为多,第一产业纯收入占人均纯收入的66.3%,家庭劳动力较少,外出劳动力也较少。农业兼业户第一产业纯收入占人均纯收入比重为51.7%,以三代同堂户和夫妇与三个孩子户为多,人口多,劳动力多,以农业为主兼营他业。非农业兼业户以夫妇和两个孩子户和三代同堂户为多,个体工商户和外出打工户较多,也是家庭较大,工资性收入占人均纯收入比重为49.7%。非农户工资性收入占人均纯收入比重为69.5%,以在本地乡外县内就业的户为主,还有一些经营非农产业户,从事种植业较少。
五、宁夏缩小二元结构政策建议
(一)打破城乡二元结构的制度障碍,促进城乡统筹发展
近年来宁夏二元结构系数显著降低,说明自然性二元结构缩小了,但中国存在特殊的制度性二元结构。大量的农民工职业虽然已经非农化,但其户籍和身份仍然未能转变,难以融入城市社会,形成了二元社会结构程度显著高于二元经济结构的现象。我国二元结构是以户籍制度为核心,以城乡非均衡的政治、经济和公共产品配置等为手段。缩小二元机构,首先应该在统筹城乡上深化改革。应该深化户籍制度改革,取消城乡户籍差别,给农民国民待遇,以及自由迁徙权和平等就业权。
与城镇户口联系的是医疗保险、住房、教育、就业福利、养老基金5项权利,与农民身份联系的是土地承包权、宅基地拥有权和林权3项权利。重庆市以解决农民工城镇户口为突破口,2010年8月开始全面启动户籍制度改革,以农村3项权利置换城市5项权利,土地可以通过土地交易所出售,或获得补偿。成都户籍制度改革则是户籍统一不以农民放弃原有利益为代价,实现城乡双向自由迁徙。
我国城乡主要矛盾已经从计划经济条件下的工农业产品交换剪刀差转变为市场经济形势下的农村土地征用补偿问题。尤其是城市郊区,以农民承担失地代价来形成土地财政,并促进城市化和工业化发展,已经成为我国十多年来经济增长的公开秘密。还有借新农村建设之机,通过土地增减挂钩制度,拆村并居,将农民宅基地转换为城市建设用地指标,农民被上楼、被城市化现象较为普遍。面对地方政府激进城市化做法,一些专家建议给予农民土地永佃权,并允许土地不经过征用直接进入建设用地市场,才能保障农民权益并增加农民财产性收入。对土地私有化,有担心会提高城市化和工业化的土地成本,更担心失去土地作为农民生活保障和社会稳定的职能,地方势力兼并土地,形成流民化或贫民窟。
我国正处于经济发展方式转变的关键时期,廉价劳动力优势正在丧失,房地产泡沫即将破灭,欧美债务危机愈发严重。目前以初中生为主的农民工很难大规模融入城市,应该给农民工预留返回农村就业的机会。应该稳妥地推进城市化,加快完善覆盖城乡的社会保障制度建设,加强教育、医疗等农村社会事业发展,逐步消除制约城乡统筹发展的制度因素,促进人力资本提升,提高城市化质量。
(二)提高分工效率,促进城乡二元经济结构转化
从新兴古典经济学理论出发,促进二元经济结构转化的思路,应该是降低交易费用,提高交易效率,推进分工演进。
二元经济结构形成的主要原因是传统部门分工水平低于现代部门分工水平。一方面要促进农业横向分工,调整农业产业结构,发展多种经营,逐步将兼业化农户实现专业化,提高个人专业化水平,增加产品种数。另一方面要促进农业纵向分工,延长产业链,种养加贸相结合,提高农业科技水平,加强农业机械化等迂回生产方式,改造传统农业,发展“一优三高”现代农业。
缩小二元经济结构必须依靠现代部门的发展,才能为农村剩余劳动力转移提供市场空间。二元结构转化也是工业化过程,我国工业化模式已经从农村工业化模式为主转化为以城市工业化模式为主,宁夏乡镇企业发展滞后,以重工业为主的工业格局对农村劳动力吸纳有限,发展劳动密集型企业,重视轻工业发展,是宁夏工业化不应该忽视的任务。现代服务业的职能是提高交易效率,应该以信息化促进工业化和农业产业化,拓展部门范围,增加非农就业。
降低交易费用,可以从交易技术和交易制度两个方面来努力。提高交易技术效率,一是加强物流业和交通运输业发展,二是完善通信和通讯设施,三是发展金融业技术创新,四是加强教育、医疗等人力资本建设,从而促进物流、信息流、资金流、劳动力流的自由高效流动。提高交易制度效率,一是明细产权制度,二是完善市场体系,三是建立诚信制度,四是深化价格制度改革,五是鼓励金融创新。改进交易技术,完善交易制度,统筹城乡发展,实现城乡基本公共服务均等化,降低交易费用,才能促进农业和农村经济发展。
参考文献
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