从城市结构和发展方向来说，固原市强调按照“两城三区”（新城、老城、经济开发区、盐化工循环经济示范区、现代物流园区）建设宁南经济文化中心城市。吴忠市按照“一城三区”（利通区、红寺堡区、青铜峡市）为发展思路，“依托黄河、西移东扩、双城拥岸、功能互补、突出特色”。石嘴山市以“一市三区三镇”（大武口区、惠农区、平罗县三个城区及陶乐镇、红果子镇及星海镇）形成城镇体系。
（四）产业定位
城市产业定位是在充分考虑各类资源、生产要素及其比较优势状况下，对城市主导产业、辅助产业和潜力产业确定筛选的过程。产业定位是区域专业化分工的前提，决定着城市发展的活力和效益。呼包银经济区内产业结构同构严重，宁夏沿黄城市带内各城市产业竞争也比较激烈。银川市应该积极提升产业层次，优先发展现代服务业，突出作为宁蒙陕甘毗邻地区消费中心和服务基地的定位；积极发展内陆开放型经济，建设中阿经贸论坛永久会址、伊斯兰国家使馆区等一批标志性建筑，积极发展伊斯兰文化创意产业，完善城市功能。将部分工业企业逐步向宁东基地集中，或向周边市县布局，突出银川市市区作为区域总部经济基地的定位。石嘴山市的煤机装备制造业和新材料产业优势比较明显，并构建银川—吴忠—固原回族清真产业带。
（五）特色定位
城市特色定位是对一个城市差异化优势的构建，其关键性识别系统包括重要建筑物及其风格、独特的自然环境、历史文化差异等。特色城市是城市未来发展的趋势和方向，银川市的“塞上湖城、回族之乡、西夏古都”的定位较好地表现了其特色和形象，“东方的迪拜”则是银川市未来发展的形象目标。
（六）文化定位
城市文化是城市历史发展的积淀，综合反映了城市的社会行为、观念、行为模式或特点。城市文化不是定位出来的，但城市文化却需要挖掘和弘扬。宁夏九大主流文化中，银川市在回族文化、西夏遗存文化、黄河生态文化等多方面都占据重要地位，将银川市定位为中国回族文化中心，就是弘扬银川市最本质的“城市文化资本”，为开拓全国回族市场奠定了文化基地。并依靠穆斯林优势进一步将银川市定位延伸于国际伊斯兰文化城市，就需要我们积极加强与伊斯兰国家的文化交流与文化产业的协作。吴忠市的回商文化、中卫市的黄河文化、固原市的边塞文化均具有特色。固原市边塞文化已成历史，长期以来固原市在应对气候变化、发展生态农业、开展生态移民等方面做了大量工作，本身就是低碳城市，积累了许多经验，应该重新定位于中国生态文明城市，或国际合作低碳生态扶贫试验区，变劣势为优势。
（七）精神定位
城市精神是一个城市的灵魂，是城市公民的集体意识，反映城市基本价值观念。银川市的“贺兰岿然，长河不息”定位，比较形象地反映了作为现代化区域中心城市那种意志坚定、与时俱进、求真尚义的精神品质。具有想象空间和语言张力。是先后确立的“立说立行、说干就干、干就干好”的优良作风，“包容、诚信、自强、创新”的城市品格，“胸有四海、信立八方、尊重规则、善待竞争”的发展氛围，“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的创业精神，“雄浑贺兰、多彩银川”的城市形象等的高度概括和提炼。宁夏其他城市定位比较朴实。
（八）宁夏各县区定位
近年来，随着宁夏县域经济竞争加剧，各县市区均加强了对城市定位问题的思考。如金凤区提出全力打造“览山总部经济圈、新兴现代商务圈、爱伊河文化运动休闲圈、生态居住圈、高新技术产业圈、都市现代农业圈”六大经济圈；将原来的“123”的产业发展模式调整为“321”的产业发展模式；确立了其作为银川市新兴精品商务核心区、宁蒙陕甘毗邻地区总部经济聚集区、中阿经济贸易的促进平台的定位。贺兰县定位为银川市的后花园，积极发展房地产业，已经开始发挥“卧城”的职能。灵武市提出打造“唐韵、绒都、枣乡、生态城市”，其羊绒产业园区开始形成产业集群。隆德县积极通过网站宣传其作为书画之乡、高原绿岛、丝路古镇的特色。
宁夏县区定位还存在诸多不足：一是宁夏经济发展活力还不足以改变城市竞争格局，发展定位问题还没有得到县区领导普遍重视，更多地是从县域中心来定位，缺乏区域发展眼光。二是产业定位重复严重，尽管园区产业的专业化和集群化水平在逐步提高，但过分依赖资源优势来定位。三是缺乏地方化和民族性的城市特色，建筑风格千城一面，历史文化和民俗逐步被现代化湮灭。四是城市定位更多的是官方的构想，缺乏与公民的广泛沟通，因而一些定位也就缺乏共识基础。
三、宁夏城市定位识别系统
以往我国的城市规划体系过于注重城市的物质性和功能性，而忽视了这些物质与功能要素的识别导向信息的美学组合因素。城市定位识别系统（CIS）是城市通过构建理念、行为、视觉、听觉、环境等识别平台，与公众进行城市定位的信息交流沟通，加深城市内外部公众对于城市抽象概念的认识和识别。
银川市是宁夏城市定位识别系统做得最好的城市。已经提出银川城市精神，确立了市花、市树、市鸟，具有地方特色，市民喜闻乐见。通过水洞沟遗址、贺兰山岩画、唐徕渠、西夏王陵、西塔、北塔、鼓楼、玉皇阁等，使大家对历史文化名城有了感性认识。通过贺兰山滚钟口、苏峪口、沙湖、七十二连湖特别是爱伊河、阅海等自然景观，提升了银川市宜居城市品质。通过汽摩节、房车节、文博会等节会，还有宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会等，强化区域中心城市地位。宁夏其他城市识别系统做得还很不够，但办节会已经很普遍了。
宁夏城市定位还需要进一步强化城市特色及其识别工作，一是银川市城市建筑风格与标志性建筑与其回族自治区首府地位不相称，宁夏最能代表回族特色的，是永宁县纳家户清真寺、中华回乡文化园、同心清真大寺等，银川市要定位于中国回族文化中心，应该有相称的识别系统。二是对地方民俗特别是汉族民俗开发还远远不够，银川市缺乏像成都市锦里、宽窄巷子那样的民俗街，甚至没有榆林市仿古街那样的建筑，应该建设沙枣花大道，并建设适合旅游观光的民俗步行街，开发地方名小吃和高品质的地方特色旅游纪念品。三是提高城市识别系统的设计水平。过去银川市的城市雕塑是“老城大岔腿、新城一窝鬼”。这些年银川市城市形象大幅提升，但也有败笔，如人民广场和美术馆前的名人签字手模雕塑，设计水平和品位比石嘴山市给历任市长塑像的大手笔差许多。
银川市定位为国际伊斯兰文化城市，其标志性建筑有中阿经贸论坛永久会址、伊斯兰国家使馆区、穆斯林国际大厦、穆斯林历史博物馆、中阿友谊纪念碑等。发展内陆开放型经济，一要充分发挥市场力量，银川市既不沿海也不沿边，建设全国最大的清真食品穆斯林用品集散地，要考虑运输成本较高的因素。二要实行全方位开放，不要一说内陆开放型经济就是向伊斯兰国家开放，要继续加大与西方发达国家的贸易合作，引进先进技术。强调现代化与民族性的结合。
四、宁夏城市定位基础SWOT 分析
（一）分析杠杆效应（优势+机会），实施增长型战略
充分利用自身内部优势撬起外部机会，紧紧抓住西部大开发机遇，银川市的区位和能源等战略地位已经使它成为诸多经济区的核心城市，应该积极扩大在呼包银、宁鄂榆能源金三角、西兰银、陕甘宁、宁夏沿黄城市带等重点经济区的发展机遇，力争使呼包银等上升为国家发展战略，加强宁夏各城市与周边地区的合作，提升银川市作为宁蒙陕甘毗邻地区现代化区域中心城市的领导力、影响力、辐射力、带动力、服务力。银川市要以现代服务业和先进制造业为主，宁夏各城市作为承接东部产业转移的基地，要积极利用周边地区资源富集的优势，争做西部资源深加工基地。
紧紧抓住建设内陆开放型经济的机遇，银川市作为回族自治区首府，应该积极贯彻国务院关于加快宁夏发展的决定和西部大开发政策，成为我国向西开放的前沿阵地、内陆开放型经济示范区。要提高“中阿经贸论坛”和回商大会的影响力，要把银川市建设成为中国伊斯兰金融中心、中国清真食品和穆斯林用品的生产基地和物流中心、世界伊斯兰文化交流中心和具有回族伊斯兰风情特色的国际旅游目的地。吴忠市要积极建设中国回商大会永久会址，并在发展清真食品穆斯林产业上发挥领导作用。
（二）分析抑制性（机会+劣势），实施扭转型战略
通过提供和追加某种资源，促进内部资源劣势向优势方面转化，抓住外部机会。
针对宁夏市场狭小和区位劣势，应该积极争取国家投资，加大“铁公机”等基础设施建设，改善交通运输条件，提高宁夏沿黄城市带一体化水平，加强与鄂尔多斯、榆林、庆阳等周边地区的联系，缩短到北京、西安、兰州、上海、广州等中心城市的运输时间，与天津、青岛、深圳、新疆等口岸建立协作机制，开通银川市到伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋迪拜、马来西亚等空中航线。银川市和中卫市要作为交通枢纽城市发挥更大功能，石嘴山市和灵武市要充分利用口岸优势发展现代物流业。
针对资金、土地、资源、人才等生产要素的稀缺，要充分利用周边地区煤炭、石油、天然气等资源富集的优势，打破宁夏在全国能源生产力布局上的屏蔽效应，进一步强化宁夏在能源、化工等方面的产业优势。要努力为大开发储备和引进人才资源，改革收入分配制度和干部选拔使用制度，尊重知识、尊重人才、尊重劳动，努力提高自我创新能力，将经济增长的主要因素从大量的资源消耗和资本投入转变为以科技进步和人力资本投资为主。
（三）分析脆弱性（优势+威胁），实施多种经营战略
国际金融危机和宏观经济政策等外部环境的变化，对宁夏各城市充分发挥优势产生了一些不利影响。
一是低碳经济降低能源化工优势。目前，低碳经济发展已经成为世界潮流，节能降耗是中央政府的铁律。受国际金融危机影响，宁夏一批高耗能产业被迫淘汰。宁东基地是宁夏的“一号工程”，已经成为宁夏新型工业化的标志，成为宁东—鄂尔多斯—榆林能源金三角的重要一极。但由于受技术不成熟和市场饱和影响，新型煤化工还没有承担起主导产业重任。宁夏一方面要积极发展循环经济和环保产业，转变经济发展方式，走新型工业化道路；另一方面要逐步提升产业结构，把现代服务业和先进制造业作为发展目标，构建现代产业体系，建设区域总部经济基地，发展伊斯兰文化创意产业，发展会展经济和休闲产业。
二是楼市新政影响宜居城市建设。银川市楼盘有一半以上被外地顾客购买，其他地区性中心城市也具有一定的外地市场。新国十条政策严格控制外地居民购房贷款和第三套住房贷款，会减少住房有效需求。银川市属于三线城市，外地来银川市购房的绝大多数属于自住型，都是看好银川市宜居城市的环境，周末或节假日来银川市休闲居住。当然，银川市近期房地产价格上涨过快，也不利于两个最适宜目标的实现。应该逐步形成一个有充分竞争力的房地产市场，加大保障性住房的供给，完善税收体系，为银川市定位为宜居城市奠定基础。
（四）分析问题性（劣势+威胁），实施防御型战略
当内部劣势与外部威胁相遇时，就面临着严峻挑战。
一是提高资源使用效率。有限的矿产和土地资源、短缺的水资源、脆弱的生态环境面临工业化、城镇化加快所带来的容量与承载力的严峻考验。宁夏各城市要想提升城市定位等级，就必须要有充足的资源支撑。要进一步做好城市土地利用规划，优化工业园区土地的利用，切实推进节水型社会建设。
二是适当扩展城市发展空间。2010年中央开始了一场罕见的大范围高层级行政区划调整，涉及北京等四座直辖市和深圳、厦门两个经济特区，区划调整的目标则是打破行政藩篱，提高核心城市的行政效率，从点状拉动走向区域经济一体化。可以考虑选择合适时机将宁东基地逐步纳入银川市辖区，将西夏区和金凤区合并，必要时可以适当从贺兰县、永宁县、灵武市划拨部分村镇到银川市辖区。也可以将石嘴山市和吴忠市的城市区划进行调整，以利于组团式大城市建设。
参考文献
［1］张鸿雁、张登国等：《城市定位论》，东南大学出版社，2008年。
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［3］段庆林：《中国西北地区城市创业环境评价》，《创业城市研究》，2006年。
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［7］张进海主编，陈冬红、段庆林副主编：《2011宁夏经济蓝皮书》，宁夏人民出版社，2011年。