美国公务员工资分为几个等级，每级相差数千美元。公务员的年薪从1万美元以上到10多万美元不等。2002年联邦全职公务员的平均年薪超过5.1万美元。最新数据显示，联邦政府工作人员的年人均工资是67075美元，而首都华盛顿地区最新统计的全民年人均工资是48420美元，全美年人均工资是36764美元。也就是说，美国首都普通百姓的收入大概只有他们“父母官”的四分之三。
除了工资，在美国，当公务员最让别人眼红的是福利待遇，政府甚至规定，如果公务员要做变性和隆乳手术，一切费用都可以报销。
2.韩国公务员的待遇
韩国有102万名公务员，约占全国总人口的22%。《公务员年金法》对他们的薪金和福利待遇作出了详细规定。
一般来说，韩国公务员领取的基本工资和工龄工资合计约占其月收入的四分之三。一名工作20年以上的5级一般公务员，其基本工资和工龄工资合计约为290万韩元（1美元约合920韩元），再加上奖金和各种福利补贴，月收入共约400万韩元。这在韩国属中等水平。
在职公务员均需逐月交纳“公务员年金”，他们退休后得到的养老年金高于普通百姓领取的“国民年金”。具体而言，公务员逐月交纳的“公务员年金”占其月收入的8.5%，政府每月还补贴同样的数额。公务员退休后可逐月或一次性领取。
目前，韩国每年约有3万名公务员退休。工龄满20年的退休公务员每月领取的养老年金相当于其在职期间月收入的一半至四分之三。根据物价和消费水平的变化，退休公务员实际领取的养老年金会有所增加。
韩国公务员目前逾五分之四是男性，他们当中很多人要为配偶提供生活保障。因此，韩国政府给在职和退休公务员的福利待遇也惠及其配偶。工龄超过20年的在职或退休公务员（一次性领取养老年金者除外）死亡后，其健在但无生活来源的配偶可逐月领取相当于丈夫养老年金70%的“遗族年金”。工龄不足20年的公务员如在职时死亡，其配偶可一次性领取生活补贴。
韩国在职公务员还需每月交纳相当于其月收入3%的医疗保险费用，其医疗保险也惠及配偶。如果夫妇俩都是公务员，则均需按规定交纳医保费用。根据公务员的医保方案，公务员本人及配偶到医院看病，自己负担10%的医疗费，其余由医保机构支付。公务员在职期间如发生工伤，包括补牙费、护理费在内的医疗杂费均由政府支付。公务员退休后，如因与公务有关的疾病在3年内死亡，其配偶可一次性领取“遗属补偿金”，标准为该公务员退休前月收入的36倍。
作为福利，韩国公务员每年每人还会获得一笔资助其参与文体活动的费用，其中体育活动限于马拉松比赛等17项赛事，文艺活动限于演出和书画比赛等6项活动。
复习思考题
一、名词术语
1.工资2.公务员工资3.职级工资制4.津贴5.补贴6.奖金7.公务员福利8.工时制度9.法定节假日10.年休假11.公务员保险
二、思考题
1.简述制定公务员工资的基本原则。
2.我国公务员为什么要实行职级工资制？
3.试析我国公务员工资的结构与特征。
4.简述我国公务员福利的主要内容。
5.什么是公务员保险制度？它有什么作用？
三、学与用
（一）讨论题
1.我国公务员福利制度存在哪些问题？应如何健全和完善？
2.我国公务员保险制度存在哪些问题？应如何健全和完善？
（二）阅读与思考
【阅读材料】
公务员福利走向“阳光化”
今年的中秋节、国庆节让在南宁市政府部门上班的吴先生“觉得奇怪”。
“单位没有发月饼，更没有过节费，而往年这个时候，月饼、大米、食用油等各种过节物资，大包小包地往回搬，过节费更是和工资一样，会按时打进卡里。”吴先生说。从事礼品回收生意的农先生也感到生意大不如前，“卖月饼、烟酒的人一下子少了，生意清淡了很多。”
其实，有上述感受者大有人在。这一切都源于广西今年下半年颁布的《广西壮族自治区公务员津贴补贴发放工作纪律规定》（以下简称《规定》）。《规定》从12个方面对公务员津贴补贴发放进行了严格规范。津贴补贴由财政统一发放，任何部门和单位一律不得再自行发放任何形式的公务员津贴补贴，如违反规定，其单位主要领导等将会被摘“乌纱帽”。
广西这一新福利政策的出台，是将公务员福利走向“阳光化”的重要探索。这样的探索，有助于根治引起社会不满的公务员“隐形收入”、“灰色收入”等问题，同时为解决政府部门私设“小金库”、搞权力寻租、违法创收等难题创造条件。
公务员福利差别引起社会关注和讨论已久。广西的这次改革在很多人看来，等于抽走了“正餐”之外已经习惯享用了多年的“点心”，甚至在有些人眼中，这些福利早已是“正餐”的一部分。只是中秋节、国庆节福利上的“清淡遭遇”让很多人一下子不适应。
新出台的福利政策，对于公务员工资制度改革、反腐败以及降低行政成本、提高执政能力等将起到怎样的作用，有着怎样的现实意义？
“克服部门收入差距是此次改革最直接也是最大的推动力”，广西壮族自治区区委党校公共管理教研部副教授盘世贵说。
多年来，我国实行的是公务员低薪制度。由于名义工资过低，加之“给政策不给钱”等不规范的做法，使一些政府部门和公务员个人千方百计地争取和挖掘“灰色收入”，形成了公务员“低工资、多补贴、泛福利”的薪酬模式。在这个过程中就产生了部门收入差距。
“你是处长，我也是处长，但我拿的钱可能比你少好几千甚至好几万，差别就在福利和津贴方面。”盘世贵说。
以管理职能为主、公共权力较大的公安、工商、税务等部门，掌握的公共资源多，分配资源的权力较大，手中的权力容易转化为部门利益、个人利益。部门利益的一部分转化为部门“津贴”发放到个人手中，直接增加了这些部门公务员收入。而像妇联、档案局这些以提供服务为主的“清水衙门”，相对来说分配资源的权力就小得多，在工资之外难以得到其他收益，收入差距很大。
近几年网上流行“晒工资”也从一个侧面印证了上述观点。本刊记者在专门“晒工资”的“晒宝网”上看到，一些“油水部门”公务员的工资单上，“中秋补贴”、“春节补贴”、“交通补贴”、“通讯补贴”等各种福利名目繁多，过节费更是动辄几千上万，一位“某地地税局公务员”2007年1月份的工资单里，仅“春节补贴”一项就高达18300元；而另一些“清水衙门”的公务员除了工资之外基本再无其他收入，即使有一些补贴，数额最多也就几百元。
广西新的福利政策严禁未经审批设立新的改革性补贴项目或提高现有改革性补贴标准和扩大实施范围等行为，以及严禁以工会会员活动、评比竞赛和重大节日庆祝活动等形式变相向职工发放现金、有价证券或实物等。这些规定虽然不同地区由于财政收入不同还会有所差别，但同一地区同一级别的部门将按统一标准发放，“尽管不能完全做到同工同酬，但至少实现了同级同酬。”盘世贵说。
有专家分析认为，连公务员都做不到收入基本平等，说明当前缩小社会收入分配差距的难度很大。反过来，公务员收入差距太大，又表明其收入对权力的依附性太强，公共权力的使用过程出现了明显偏差。（资料来源：http：//www.xici.net/b490401/d59930053.htm）
【思考题】
①结合上述材料，谈谈你对我国公务员福利问题的看法。
②南宁市公务员的本次福利制度改革被看成公务员福利走向“阳光化”。请你结合本地实际谈谈应如何进行公务员福利制度改革。