“番”是最低的形式，泛指土著、部落，生存状态以采集渔猎为主，人口较少的地域原住民。
这种原住民部落，以家长制、酋长制、部落首领制为主要统治核心，没有形成自上而下系统化的官僚系统，严重缺乏对地域内部的生产管理。
确切的说，主要就管怎么吃饭，尚未发展出体系化的农业生产力，或者说只有原始的农业生产。
同时没有系统化，正规化的军事力量，和常备兵制度，纯粹是村长振臂一呼，家家户户倾巢出动，面对外部袭扰，基本上都是村长级的好凶斗狠
“邦”泛指统治地域一两个州郡或市级面积的城邦，以领主、城主、小王为统治核心，权贵和外戚为官僚，同时由于统治范围和人口基数规模的制约，权贵外戚构成的官僚足以统治，因此缺乏中下层官僚体系。
“邦”的状态基本结束了采集渔猎的原始状态，进入早期农业体系和手工业发展。
当然，由于自然资源禀赋不同，任何时期的国家形态，采集渔猎永远存在，在于占比比重大为减少，不再单纯以采集渔猎为主要物质驱动来源，而是以体系化的农业、手工业为社会物质基础。
“邦”形态的下的地域形态，或多或少需要经历民族形态发展，文明发育，人口增加，生产力提增，制度健全，战争和文明冲突带来的领土扩张和人之理念逻辑的萌发，具备了自我武装的意识和初步军事力量体系，如果有中国一样的大型王朝输入生产力和先进文明理念认知，会进一步缩短这个过程。
“国”的层面是由多个地域形成的高级形态，大体具备民族形态认同，自我文化固化，生产力大幅提升，统治面积人口迅速增加，同时由于统治面积和人口增加，官僚体系迅速扩张并向下延伸。
由于官僚体系的发展需要遵循历史和生产力发展规律，以及制度运行中产生的一系列问题的更正，因此又需要一整套的法律逻辑加以规范，因此从城邦小官僚，到国家形态的大官僚执政体系，需要一个漫长的文明积累和逻辑总结过程。
同时这个过程取决于文明发展的路径和自然资源禀赋，中华文明由于文明的独特性，缩短了发育周期，民族形成和国家形态形成最早。
而腊婆攻取交趾之后，全盘得到了交趾的行政体系，一跃完成土著城邦到国家形态的转变，正因为腊婆一夜得到了整个交趾的军政、司法、教育、农业、手工业、商业的完整体系，得以迅速完成形态转变和文明野蛮发育。
而中原王朝完善的这套体系走了两千年，腊婆却只要一夜。
此外还有中原帝国内部的封王封国形式，此种形式的“国”不具备外邦国的特征，充其量是一种荣誉和地方特权。
最后，“朝”的概念是在国的基础上实现的升华，与“国”形态说相同也相同，说不同也不同。
当国家体量达到空前，疆域领土足够承载更大多的人口基数，势必带来规模效应和文明急速增长。
当有足够多的富裕生产力用于其他领域，必然带来更多人力资源投入技术领域，和更多富裕人力从事其他领域生产和探索，由此带来的逻辑路径和逻辑量，将呈几何倍数增长。
抛开因为人祸和朝代动荡带来的文明毁灭、技术倒退，理论上进入朝代形态，文明进入迅速发展期。
如唐代没有安史之乱，唐代的科技实力会在宋朝基础上出现本质蜕变，如果两宋没有灭亡，元朝没有大开历史倒车，宋朝出现工业革命和资本浪潮只是时间问题，但是在技术门槛不高的农业文明体系下，由于军事力量没有代差，野蛮产生文明是必然结果。
因此“王朝”的概念，是文明高度集中规模化的快速演变形态。
言归正传，现如今的腊婆取得交趾平原和完整体系后，已经不再是土著城邦。
即便交趾地区的土著、少数民族聚落并不少，但交趾地区的少数民族和土著与腊婆有本质不同。
交趾地区的少数民族和土著归番民，本质上是王朝治理下的群体，拥有自己的生产体系，社会族群模式，纵然腊婆与之称兄道弟，腊婆的社会形态，治理模式存在本质区别。
腊婆要维持交趾的长期占领和消化，就必须全盘中原化，否则不能入乡随俗，接受当地原住民的生产模式，不仅无法实现对当地的长期占领和统治，还将大开历史倒车，削弱生产力，进而激化矛盾，让原本向着自己的土著少数民族，再度转向岐帝国。
当然，腊婆也能选择顺我者昌逆我者亡，老子的一套就是天下无敌，外来的洋货都是渣渣，强行推广自己的一套，但结果肯定不会好。
如果有更好的治理水平，你大可不要岐帝国的铁器、农具和生产物资，你自己搞，但你行嘛，不行，正因为不行，而又眼红别人富裕，所以才会伸手。
所以现在岐帝国面临的不是一群土著，而是即将转变为国家形态的腊婆军，一旦被其完成这个转变，甭说以当下的技术条件，就是五十年后，也很吃力。
兵部考虑的更多是经验层面，而沈云卿考虑的是文明和技术层面，皇帝考虑的是国内国外层面，户部着眼的是钱的问题，四方着眼不同，考虑的立场角度产生的结果自然大相径庭。
不可否认，收复西域，平灭七王之乱，女帝积累大量战略统帅和军事经验，但这些经验，都是在常规地形，无论平原骑兵作战，步兵作战，还是山林用兵，都跟热带雨林作战有本质不同，尤其是后勤是根本性的质变，女帝显然没有意识到到雨林作战的为难度和危险性。
当此局势，沈云卿的态度无疑让女帝大为不悦，但有鉴于多年的表现和出众的见解，公孙芸惠的态度有所转圜，来回在鸾台踱了许久，态度终于趋于谨慎。
“范尚书，海郡王所虑你以为如何？”
“启禀陛下，海郡王所虑正切要害，由于交趾城失守，其余诸县生死未卜，我军劳师远征毫无根基，而岭南多山，不利辎重补给，守则有余，攻恐怕陷入长期焦灼，带来巨大伤亡。
尤其是眼下正全力攻蜀，辎重调度难以跟上，贸然去攻恐难占得便宜。臣仍建议继续添兵，先稳住南境局势，待大军集结到位整训完毕，辎重粮草准备齐当，再决定是攻是守。”
“备战需得几月？”
“前番调集全国州兵三万人应于最近陆续抵达岭南，李文宝的两万人最快也要下月才能赶到，两军整合需又得两月，而后辎重转运重新调整也得三月，最快也得今年年底之前才能准备妥当，此时贸然去攻将得不偿失。”
“半年之久，贼兵恐将做大，朕决不能同意。”
由于技术条件的制约，岐帝国不得不面临一个棘手问题，版图太大，国力虽然虚胖，但调度动员周期也长。
交趾从事发，用八百里加急送到神都，不算李文宝那里耽搁的一天，全程要二十二天。一个往返就是四十四天，可能还要长一些，所以这四十四天中，腊婆占领交趾期间，有足够的时间迅速完成接管和整备，这还只是通信滞后带来的麻烦。
其次是摊子大了，要想转个身非常困难。
岐帝国重心常年在北，战争体系也以北方为核心展开，此番攻打巴蜀，也是过去十多年长期准备的结果。
现在要调六万人南下远征，全国的后勤体系都要重新调整，不是皇帝一张嘴，说变就能变的过来，往往是上头拎拎指挥棒，下头跑断腿，没三五个月根本腾不出来。
其三，国力不足以支撑两线作战，北方边境的威胁远超过巴蜀和腊婆，一旦交点迅速南移，再想调回北方又得浪费时间，而且还不得不在政治和领土上向一个土著让步，一旦开此先例，将对整个地缘政治格局造成恶劣影响。
最后，远征虽然只有六万人，但难度却不比收复西域低，甚至难度更大。
前往西域途中的危险是明的，主要是沙漠和隔壁，最大的障碍是路途遥远，但是可以靠人力、畜力弥补。
南方十万大山，要多少人力、畜力才能保障六万人吃喝拉撒，长期作战，这些都比当年收复西域困难得多，要调整全国的后勤体系，没有半年时间根本腾挪不开。
要命的是，丧失了交趾前进基地，即便辎重粮草运到了南方，上百万民夫的吃喝拉撒住怎么解决，都成问题。
拖到年底，显然是寄希望于巴蜀战场能全面好转，让岐军迅速解决战事，腾出国力南下。
女帝斟酌再三，终于有所松口，退让半步。
“范勇、陆争、武卫忠，着你三人与海郡王磋商征讨腊婆所需钱款辎重，两日内务必拟出详细报朕。”
“臣领旨……”
众人齐声应命，女帝继续又说：
“户部尚书施君亦，侍郎桑劲川，就征讨腊婆耗费支用草拟明细，两日内报朕。”
“臣领旨。”
“礼部尚书陈锦檀，鸿胪寺卿徐业，替朕草拟文‘告万邦诏’务必言尽腊婆之卑劣负义，晓外邦以天理，以彰我朝天威。”
“臣领旨……”
女帝一连下达数道圣旨，无不在为大兴用兵做着政治、军事、经济和舆论上的准备。
但事情还远未结束，解散了御前会议，天色已经见亮，女帝着令膳尚监为每人准备了一晚咸菜米粥，当朝用膳继续朝会。
当下还没有御膳房这个官僚机构，宫中的膳食都由二十四监的膳尚监负责，女帝称制，则由女官六局的尚食主持负责，专司宫内用膳。
朝会当众宣布了对外腊婆用兵决定，要求文武百官王公大臣，就用兵各抒己见献言献策。