圣驾边走边停，穿过腊梅林后，女帝心情转圜许多，思绪仿佛穿越时空，又从三十多年前拉回现在。
“欧阳，沈云卿提及的封爵一事，你有何想法？”
“回陛下，奴婢仔细推敲后，又找了金戋寺，但看来看去，海郡王所提封爵，封的似乎不是爵位。”
“嗯，不枉朕将此事托付于你。确实不是封的爵禄，但朕也看不明白到底封了什么。你既找金戋寺商议，想来是有所想，金戋寺怎么说？”
“金戋寺向奴婢推荐了轩禾书院海郡王三年前修编的一本书。”
“书？何书？他还修书了？”
女帝连发三问，显然是不在情报掌控之内。
“是的陛下，海郡王过去五六年间修编了大量书籍，成册的大约有十二本，涉及工造、匠术、机括、绘图、数算、草药、财算等诸多门类，堪称是个全才大家。
金戋寺向奴婢推荐的乃是《经略通要》，奴婢正在看，但就目前所读来看，海郡王建议的封爵，绝不是单纯封爵，按书中所述，是封的经济圈。”
“经济圈？何为经济圈？”
“简而言之说，但凡天下生意、商业、贸易、生产、购买、运转、出货、收账、金银欠款财货流转若是一个巨大的圈子，那么圈子之内还有如此无数的小圈子，海郡王给的便是小圈子。
因此海郡王既不封地，也不封爵禄，而是封给腊婆各部的头人我朝可以赚取实惠的小圈子。”
女帝渐有所悟，兴趣越发浓厚，遂即又问道：
“然后呢？”
“藉此根据海郡王所言推断，既不实封土地，也不封给俸禄，按常理，便是有名无实的虚名头衔，什么好处也没有，因此无法笼络人心。”
“不错，接着说。”
“但是腊婆却不同，腊婆有物产，有我朝所需的物产，且有价无市。因此还郡王便将我朝境内的小圈子，授许给腊婆头人，令其自行经营。如此一来，便有了实惠。”
“但如此一来，朕能得何好处，朝廷能得何好处，攻打腊婆意义又何在？”
“这才是海郡王厉害之处，海郡王认为，户部不会接手腊婆这个烂摊子，尤其是潮瓯经过此番大水之后，损失惨重，户部无力收拾整个腊婆，更别说交趾，因此可藉此将腊婆纳入内司府直管。”
“要朕背这个烂摊子！”女帝有些动怒，这不是坑人吗。
“但贵在长远，请陛下容禀。”
“但说无妨。”
“是。海郡王的意思是，如果户部不打算收拾腊婆残局，便要户部全权让渡日后腊婆财政、土地一应事宜，而由内司府、金戋寺共同管辖、经营、打理。”
“腊婆战后百废待兴，若无户部支持，金戋寺、内司府何来如此财力，难道就指望那些卖不动的宝石？”
“陛下可别忘了，腊婆可是一年至少三季稻米呀。”
“这又如何？”
“海郡王正从江南积极调运高产良种，而腊婆土地肥沃，即便一年只种两季，每年所得米粮也比江南多，足以令当地百姓果腹无忧，而百姓之所以反，恰恰是食不果腹，而这一点，却是我朝境内所不如的。
放眼前朝历代，天下大乱，十之八九因粮而起，加之官吏贪墨，地方横征暴敛鱼肉百姓，久而积之必生民变。
而腊婆却因气候炎热，雨水丰沛，土地肥沃，四季瓜果不断，一年少则两季，多则三季，两年可种七季，如此便无缺粮之危，这是其一。
其二便是封爵，授许专营，令其部族迁入我朝各地富庶之地，一则糜烂其心志，二则将腊婆物产贩入我朝，由其自行经营，且在我朝境内一应税赋皆由内司府与金戋寺管辖，户部不得过问。
如此既能令腊婆各部避免因我朝官吏贪赃枉法而受害，同时经由我朝赚得的钱款购买成货物，运回腊婆，以利腊婆战后恢复。
如此腊婆各部赚的得钱款，不说所有，至少半数乃至多数，都因采买我朝境内货物，而继续留在我朝境内流转，既为朝廷带来税赋，同时又能带来更多民间或朝廷工坊的货物需求，还能令腊婆各部感到公平，此乃一举三得之法。
其三，腊婆各部头人受封之后，每代封爵各迁数千上万人入我朝，一可令其南北相顾，无法斩断，二可令其服我教化，进而促其各部归心。
其四，腊婆国体不同于我朝，因此战后休养生息期初投入巨大，但越往后，花费越少，且修生养息速度比我朝要快，因此五到十年可收我朝二十到三十年之功。
最后，腊婆所在乃海上要冲，按海郡王所言，罗娑灭国后，便可直达腊婆，经由腊婆可达我朝南疆，无论是对我朝日后出海，还是守备南疆都极为重要。
只需加以经营，腊婆富庶不逊于广州，且腊婆所拥物产乃我朝日后所需，只要经营得当，腊婆便是第二个江南。”
欧阳羽侃侃而谈，说的天花乱坠，公孙芸惠听的也是头晕眼花，感情接手这么大的烂摊子，朕还不亏？
“如此说，此举朕还占了便宜？”
“按海郡王谋划，腊婆若能恢复生机，便是陛下囊中的宝珠。不过海郡王也说，若要得此奇效，需得推进腊婆各部和解，并广播我朝教化，推动其地政变革。
赵氏统治腊婆数百年，以诈术驭人心，致使腊婆各部之间尔虞我诈戒备之心甚重，要收其心，赵氏之法不可取，为有反其道而行之，由我朝促其各部同心，同时加以实惠好处与利益，多管齐下方能令其真心臣服我朝。
因此海郡王有意借机腊婆战乱破碎之际，在腊婆推动此前正在酝酿的地政新策，重整腊婆各部，尽收其心。”
“嗯，此议甚合朕心。”女帝微微点头，目光顿显深沉凝重，继续又说：“地政新策朕早有打算多年，碍于户部、吏部势大，各地财阀、地主盘根错节未敢轻动。
当年仅仅一个高粱新政，便闹的海通一州鸡犬不宁，动土地，便是动江山的根基，海郡王在腊婆推行新法，此举可行。”
女帝难得赞赏一次，脸上却名写着“不看好”三个字。
毕竟动土地，可就是动王朝的根，历代王朝十之八九都死在土地政策的改革上，唐朝如此，南宋如此，元朝如此，明朝亦如此，根本矛盾就是农耕文明时期土地的分配。
名义上皇帝是天下第一大地主，土地都是皇帝一个人的私有财产，但皇帝吃喝拉撒再多，其实也占不了那么多的土地，更何况有几个皇帝自己耕地自己养活自己，一个也没有。
土地作为最早期、最广泛，最为普遍的基础生产资料，驱使个人占有的根本动力，是土地早期的物产经济利益，以及土地背后带来的权利。
农业文明下，土地既是生产资料，同时也是权利的象征，谁拥有更多的土地，谁能养活更多人，换而言之说，当大地主发展到一定程度，实际上就是权利的膨胀和转移。
于是历朝历代动土地政策，都是动摇江山根基的天大的事，谁动谁死。
有鉴于此，在本土之外，利用战乱带来的利益重组，推行简化版土地新政，有利于观察国内态度，总结利弊得失，也算是投石问路，替国内政策转变，提供一个实验样本。
成功了，皆大欢喜，失败了，大不了推倒重来，重新设计。
此事天空飘落鹅毛雪花，欧阳羽走进上前打起油纸伞：
“陛下，下雪了，銮驾是否回宫？”
“不，朕还想走走。”女帝扯紧了裘皮，边走边说：“龙菲捎回的珠宝可都筛选？”
“还没有，海郡王捎回的宝石品质上乘，倒是罕见的好料，就连宫中的巧匠，都说是百年难得一见的好料，故而筛选起来颇得细心一些。只是此等宝石多为皇家御用，市面上不常有，因此只怕是有价无市。”
“有价无市……”女帝语带深意，目光忽然变得深邃，紧接着继续说道：“人才奇货可居呀……”
“陛下是指海郡王？”
“是轩禾书院，沈云卿亦是。”
“陛下圣明。”
“轩禾书院开办至今五年有余，收效甚佳，朕在想，日后科举能否效法之？”
“陛下是想将轩禾书院推向天下？”
欧阳羽大胆猜测，女帝未做丝毫掩饰很是肯定说：
“天下事，说简单了，便是用人，而用人的根本在于选吏。如今我朝选吏无非科举、举贤二法，科举者凤毛菱角远不足用，太学生员虽有数万，却无几人能让朕交托一县一州之地。至于举贤，无不是任人唯亲结党营私，甚至太学生员，哪个不与六部勋贵往来，朕心甚忧啊。”
“陛下，科举之事还当从长计议。若将轩禾书院代以科举，恐怕会招致满朝文武反对，还请陛下慎重。”
“此事朕自有分寸，但不得不未雨绸缪，欧阳啊。”
女帝语重心长说道，欧阳羽深感责任重大：
“奴婢听着呢。”
“地政的根本仍在用吏，吏治不清朝纲不顺，朝纲不顺，天下岂能顺。”
“陛下的意思，奴婢明白了。”
“嗯，明白就好。在此之前，朕看，不妨先议议爵位之事，探探朝堂的水深。”
“那陛下是同意了海郡王授爵腊婆之事？”
“这是动祖制，动朝纲，朕姓的是公孙，不是姓的周，即便朕同意，满朝文武能同意？还得有个两全其美的法子。他沈云卿说的容易，真要做起来，他岂知比登天还难。”
宗正寺最早出现在北齐时期，专门负责管理祖制家法和皇族事务，但岐帝国是没有宗正寺这个机构的。
有宗正寺有有的好处，没有宗正寺有没有的好处。
没有宗正寺，祖制家法都皇帝和内司府说了算，内司府由于需要负责勋贵和皇室每年的赏赐和俸禄，所以连带管理祖制家法和皇族事务。
因此没有宗正寺，实际上就减少了官僚反对和阻挠的阻力。
沈云卿想法很简单，找个由头封个虚名，不给地不给俸禄，只给经营权，既能面子上过得去，里子也的得到实惠，双方皆大欢喜。
但关键是，这是一厢情愿的想当然，搁现代，这叫扶持傀儡代理人，给虚名给纸币，那都是自自然然的套路。只要是为我的利益服务，就是给你天王老子宇宙帝国太上皇的头衔都没问题。但搁当下，那就不简单了。
且不说腊婆各部在中原王朝各级官吏眼里都是蛮夷，授予他们爵位，这些个国内的官老爷，对得起他们十年二十年的寒窗苦读吗。凭什么做贼的能荣华富贵，我们寒窗苦读十年可能还是个穷酸读书人，这就不公平。
其次，历朝历代的爵位制大都是封皇亲国戚与有功将臣，极少封异族，现在搞大批发，动则几十个上百个，全国哪儿来么多的地方封，就国内的县公、郡公都不少了，再来一波外来户，还要富庶地盘，这都已经有主了，怎么封。
其三，沈云卿的措施是不给地不给俸禄，只给经济圈子，令其自己养活自己，简而言之一句话，给你一张工商执照，你自己看着办。
所以问题就来了，历朝历代都没这么个先例，你现在搞没关系，问题是如果套用现在的爵位制度，是准备在外人身上试验后，万一日后哪天皇帝一不高兴，挪自己人身上搞削权，谁受得了，而且可能性很大。
如果另立一套新的的爵位制度，那现行的爵位怎么办，动还是不动，动谁都不想自己利益受损，不动，那外来户怎么说。
而且不论怎么个动法儿，第二点仍旧是个过不去的门槛。
女帝之所以考虑动封爵制，其出发点当然不是为了腊婆头人的利益，而是现行的封爵制度确实需要动一动。
尤其是安国公这等巨婴，朝廷实在是养不动，除此之外的其他蛀虫也不在少数，即便现在不动封爵制，日后还是要动，不如趁着眼下这个当口，丢块石头问问路。