怀王的处境要比户部更麻烦，户部好歹有两条腿，薛伯充和户部两套系统，出了问题可以相互勾结。怀王只有吏部一条腿，女帝如果日后翻脸不认帐，他没退路。
这一细微现象，迅速被政治嗅觉灵敏的刘仁举捕捉到。
“殿下，眼下局势内忧外患，陛下欲用民间财力重振天下，殿下何不干出一番作为，赚取一些人望。”
“孤与民间财阀并无太多交情瓜葛，金戋寺开禁与孤也无利害关系，相反与孤最无瓜葛，此时私下活动，不免令人猜忌揣测。”
“非也，殿下如果这般做想，反而让陛下，令百官勋贵低看。”
“哦，这是为何？”
“殿下可曾想过，陛下为何让殿下主持重审律法？”
“名为重审便于日后修订，实则是为金戋寺重修章程与改税法。”
“这只是其一。”
“那其二呢？”
“天下事在于朝纲，在于法统，在正统，朝纲、法统、正统又源自律法，陛下让殿下重审律法，为金戋寺与修订税法开道，看似不经意，实则陛下是希望殿下借由重审律法，熟悉政务。
须知若是新法由殿下主持修订，这满朝上下又有谁人能比殿下更了解朝纲法统。因此陛下让殿下主持律法重审，传位之意不言自明。”
“此前阁下曾说，出了魏人之事，陛下已动废周之心，为何现在又变？”
“因为形势在变。海郡王不还朝，金戋寺不开禁，铁政不开禁，工部不做大，三殿下便是三足鼎力瘸腿的那一脚，再如何翻天覆地，永远翻不出陛下的手掌。
但现在，海郡王要改币制，要开禁金戋寺，还要改税法，种种之举都在揭视三殿下正在横空崛起，甚至压过坏与平阳郡王，陛下如何又敢轻言废立。
同理，三殿下做大，便是周氏做大，而殿下乃周氏嫡出，又是陛下亲子，陛下唯有牢牢抓住殿下，才能平衡日后的朝局。”
“嗯，言之有理。形势瞬息万变，确实越来越让孤难以看透，阁下请继续说。”
“金戋寺开禁这件事，以沈云卿为人与手段，绝不会自毁声誉而杀鸡取卵，绝不会。家父多年前曾又言，但凡是与沈云卿做对者，绝无好下场，但凡是与沈云卿合流者，都能得实惠。自宁阳县起十二载，无不是如此。殿下可知为何？”
“为何？”
“此乃求同存异和而不同之法，天下共需唯有一个“利”字，沈云卿手握牟利匠术心怀大志，但无财势、人势力、权势相助，故而他只能以利博取三者，广结善缘于四方，如此大家都有利可图，虽然各怀鬼胎，但唯有利益至上。
利益之前顺我者昌，逆我者亡，天下又有谁人于利字过不去。”
“但如今沈云卿权势、财势、人势登峰造极，他又何必还要求人？”
“所谓势，此一时彼一时，非同日可语。自古天下大势不在庙堂，而在天下，在民间，海郡王虽贵极人臣，但要得天下大势相助，仍需争取天下大势，此乃王道也。”
“王道？”
周启皱眉，心存质疑，刘仁举忙是说：
“此王道非彼王道，乃财势王道，而非权势王道。”
“嗯，想来也是如此。那本王改如何行事，才能有一番作为？”
“殿下当劝怀王与陛下共同进退，而后替怀王出面与海郡王共谋。”
“会否令沈云卿心生戒备于孤。”
“可让怀王亲自登门，而后殿下再借怀王之势，与沈云卿商谈，此事可成。”
“那如何能令怀王亲自登门，而不让怀王与沈云卿生疑。”
“前番侍郎杨文炼提及海郡王有意订立律法，用以约束海外番邦，殿下不如就此事上奏陛下。陛下定会交由吏部、礼部、鸿胪寺、外藩寺商讨，殿下不妨借此事与怀王亲近。”
“嗯，确实是个办法。可孤并不认同朝廷订立律法约束海外番邦，如此与小人何异，有损我朝声誉。”
“呵呵，恕在下直言，沈云卿此议其实甚妙。自古以来，海外番邦向我朝称臣纳贡，无不是为图我朝厚利，一旦我朝陷于自顾不暇财力困窘，亦或是心生狼子野心，即刻便会翻脸交兵。
西域如此，云藏如此，腊婆如此，濒国如此、肃汝如此，忽喇亦如此，朝廷若不能采取手段加以制裁讨伐，我朝天下虽大，国土虽广，又岂能招架。
日后殿下登基，若遭番邦挑衅来犯，又当如何应对。
海郡王此事订立新法，为的就是日后有据可依，有法可循，免去了后世的繁琐，这可是一大治。
而且此前只闻外世如何荒僻，如何的国小民寡，然此番南征所占土地竟有半个江南道，一年更是可种四季稻米。可见外世传说不足为信。
如今订立新法约束外邦，日后可藉此新法出兵讨伐开疆拓土，岂非大大有利殿下，有利我朝。”
“虽然言之有理，但孤仍为之不齿。不过，眼下大局为重，孤也不妨做一回小人之君。”
周启当日着手起草奏本，与刘仁举仔细推敲了内容与措辞后，又再次修改誊抄，第二天递入章台，送到女帝案头。
中午批阅奏本，女帝看到周启奏本，细读品味极为中意，遂将奏本转给欧阳羽细看。
“欧阳，启儿所提订立约束外世番邦之事，你以为如何？”
“奴婢以为有些不妥。”
“哦，可是认为堂堂君子之国，天朝上邦，无故干涉他国，有损我朝威仪。”
“是的，自古也没有管他人闲事的道理。”
“那朕问你，腊婆百年来年年蚕食我朝疆土，每年一里两里，多吗？”
“每年一里两里自是不多，但是百年下来，那可就是两三百里。”
“平定西域，我朝险些倾家荡产，若没有沈云卿借来的八十万两白银，朕怕是无力收复西域。偌大的西域抵得上整个中原，若是丢了，何等耻辱。
而西域内患根本，仍在地方小邦头目酋长上奉朝廷，下欺百姓，而朝廷却无能为力，致使西域叛乱。朝廷当年若能及时加以干预，又岂能酿成大祸，劳师远征靡费国帑。
腊婆也是此理，无不是历任先帝不闻不问，酿成惨祸。濒国、忽喇如也不闻不问，岂不灭国。”
“陛下圣明，是奴婢愚钝。”
“呵呵……”女帝起身离开桌前，负手在后边走边说：“非是你愚钝，而是所处立场不同罢了。”
“那陛下的意思是？”
“此事由海郡王临时起意，前去刑部询问，想来他也没有方略，但此事值得警醒，为了我朝江山永固，为了不蹈腊婆覆辙，确实需要订立律法，给后世以循例。
下旨吏部、礼部、外藩寺、鸿胪寺，就此议商讨方略，尽快拟出细草予朕过目。”
“是。”
“另外，兵部在西辽调兵与辎重转运进行的如何了？”
“回陛下，调防已经完成，但是辎重转运尚未完成。”
“要加紧，薛刚明日离都，三月中下旬就该抵达塞北，胜败在此一举，留给薛伯充的时间不多了。”
一月底二月初确定以战促和声东击西方略后，朝廷下达西辽的军令需要时间调整，由于瞒着各部进行，后勤转运只能靠西辽驻军自己的，准备时间不足。
而薛伯充得到女帝命令是在二月中下旬，薛刚返回神都是三月初，等到薛刚回到薛伯充大营，应该是三月中下旬，西辽道岐军的调整基本完成，薛伯充三月份来不及接管西辽防务发起进攻，只能拖到四月。
而三月初，忽喇先头部队已经出现在薛伯充大军以北，发动数次袭扰和挑衅，试探岐军意图与决心，但未见忽喇主力，其意图已经十分明显。
忽喇在等待肃汝出兵，从侧翼打击岐军在东北的薄弱防线，直逼河北正面，迫使岐军主力从塞北南下增援，从而避免从正面强推薛伯充带来巨大伤亡。
忽喇虽然骄横，但也是肉长的，他不是傻子，知道这是要死人的战争。薛伯充手下的边军也不是好惹的，硬碰硬纵然数量敌不过，但忽喇也得崩掉一口牙。
即便最后歼灭了薛伯充主力，南下还有阴山、吕梁山、贺兰山、祁连山防线，一层一层的塔防，但不是游戏，是战争。
所以最佳战略是等待肃汝在东北动手，迫使部分岐军动调，同时在塞北正面防线袭扰、挑衅，等东线肃汝大举进攻，忽喇再在西线呼延、天山、西域一线发动进攻，迫使岐军再次抽兵西去，塞北正面岐军将势单力薄，还没有援军。
这个时候再以雷霆之势犁庭扫穴，一举荡平薛伯充，胜算极大。
而后夺取云中、关外两地牧场人口，用关外两地的人口去攻长城、阴山、吕梁山、贺兰山、祁连山防线充当炮灰，以避免忽喇本部的伤亡。
所以忽喇他不傻，傻的只有沉浸在泱泱大国天朝上邦虚幻梦境里的追梦人。
当天下午，口谕下到户部、吏部、鸿胪寺，三部门碰头后开始纳闷儿，而外藩寺现在只有头衔，还没来得及配属衙门和属官，衙门上下只有沈云卿一个光杆司令。