沉寂了片刻钟，赫努插话说道：
“大汗，臣有话想说。”
“讲。”
“可以答应岐国就此瓜分肃汝领地，但岐人应该允许我族进入岐国控制的肃汝领地放牧。”
“他们岂能答应。”
都勒阔嗤之以鼻，鲁古图也问：
“你何以认为岐人会答应允许我族进入肃汝领地放牧。”
“首先多年以来，我族时长进入漠北、漠南、甚至云中、呼延、天山、西域放牧，岐国从未反对过我族放牧
其次肃汝的牛羊比我族少得多，却占有大量草地，我族放牧并不抢占他们的草地，相反我族养肥养多了牛羊，可以卖给肃汝与岐人。
其三是肃汝领地广阔，岐军占领之后需要长期大量驻军，但是远离西辽，更远离河北关内，岐军的供应从何而来，他们可以屯田，但不可能都屯田，产出不足以应付岐军吃穿，岐人还是要放牧，或是从我族购买牛羊，我族去放牧对他们有利。
其四我族放牧无需出动部族，只需让牧民前去放牧即刻，对岐军并无威胁，因此岐人仍会容许我族进入肃汝领地放牧。”
中原王朝自古以来没有硬边界这个概念，什么是硬边界，就是有界碑、界桩固定化的边界，采取严格的管制措施，的实际边界线。
由于古代中原王朝受到技术和理念制约，也就不可能有硬边界，只有软边界。
软边界大致可以认为是“势力范围”这个么笼统概念，具有一定的弹性空间。
同时受到时代技术的制约，边界的管控其实非常难以明确，大多数时候仍然以势力范围作为衡量保准。
加之中原王朝边界漫长，其实多数时候看不过来，你看不过来，可人家游牧民族走到哪里住到那里，他管你软边界还是势力范围，我就在这里放牧，你没人来管，我就在这里吃住下来。
于是就造成一个问题，从外蒙古中线以北开始往南，理论上都是岐帝国的疆域和势力范围，但实际上岐帝国从长城开始，到外蒙古中线之内，岐民只有二十多万，人数最多的都是库兀图人，而且关外的库兀图人也就一百多万，这一百多万人占着三四百万平方公里的土地，肯定是地广人稀，看不过来。
这就导致忽喇其实经常越界南下放牧，岐帝国一直采取默许措施，但是会定期派遣骑兵巡视和管束，不让他们长期固定在一块地方长久放牧。
这也是为什么关外草地大肆封给库兀图族，其实就是让库兀图族有领地意识，让他们经常去放牧，替岐帝国看守北疆边境。
但即便如此，仍然看不过来，久而久之造成忽喇经常进入岐帝国疆域放牧的实际情况。
而岐帝国在取得肃汝多数领地之后，不得不面多出三四百万平方公里领土的问题。
肃汝的领地西到大兴安岭，东到鞑靼海峡库页岛，北到外兴安岭以北，好几百万平方公里，但人口才一百二三十万，整体的经济条件和牲畜数量都不如忽喇。
岐军要看住这么大的地盘，消化供养数倍于岐军的人口，一定要长期驻军和大量驻军，同时要经营肃汝领地，使之歧化，防止脱离和叛乱，就得从后方不断提供生活必需品和粮食。
有鉴于岐帝国经营西辽几十年不成功，赫努认为岐帝国经营气候更冷，地理位置更北的肃汝领地会更失败。一旦经营失败，肃汝民生恶化，就会发生叛乱。
而忽喇进入肃汝放牧，能向当地住民供应家畜和畜力，帮助岐帝国稳定民情。同时只让忽喇牧民进入放牧，而不派遣军队，对岐军的威胁性小，但又符合两国之间长久以来的惯例。
尽管赫努分析的合情合理，但鲁古图不看好。鲁古图就说：
“以前与岐国和睦，岐人能容忍我族进入岐国境内放牧，现如今岐国心生戒备，恐怕不会再如以往那样容忍我族放牧。”
“但可一试，我等还有时间，若是不成，再另想办法也不迟。”
赫努坚持己见，都勒阔思考片刻后也认为目前没有更好的办法，遂即问鲁古图：
“护国师，赫努的计策可否一试。”
“试是可试，但老臣认为岐人恐怕很难答应。既然大汗要试探岐人态度，老臣一定全力而为”
鲁古图认为赫努的想法过于单纯和幼稚，以前岐帝国容忍忽喇越界放牧，那是关系和睦，是亲家关系，现在完全不存在这个前提，岐人绝不会容忍忽喇越界放牧。
而且现在把北塞的草原要了过来，以前越界，至多也就是到漠北中部，现在如果越界，就得到漠南，甚至长城外，岐帝国岂能容忍。
翌日，鲁古图亲自去找李义清交涉，这次是把那颗蓝宝石原石真真正正交到了李义清手里，并要求李义清从中调解进入肃汝放牧一事，李义清不置可否，没有明确大营鲁古图要求。
但当晚仍然与沈云卿说了此事，沈云卿考虑再三没有急着回复鲁古图，而是在等朝廷对肃汝领地、人口分割的最终决定和军情消息，他本意是拒绝忽喇进入肃汝领地放牧。
首先，忽喇垂涎肃汝领地已久，忽喇东部部落早想侵占肃汝领地，只不过一直没有机会。
其次是忽喇内部矛盾其实一直没有解决，而东部忽喇主要是木可烈、沃腊舒达的旧部，虽然目前压服了东部，但如果没有利益，早晚还是要反叛。
这是忽喇这次敲竹杠敲这么狠的原因，也是忽喇为什么一定会西征的原因，他需要一个发泄口，转移内部矛盾。
因此只有拒绝忽喇进入肃汝放牧，就能激化他们内部矛盾。
其三是肃汝、忽喇都是游牧民族，他们虽然不一条心，但是跟农耕民族更不一条心，忽喇越界放牧，肯定会进行策反活动，同时放牧会有行为示范效应。
按计划攻取肃汝之后，将分期逐步让肃汝从游牧，转入半耕半牧，最后多数人转入农耕劳作，少数继续放牧。
一旦忽喇大量进入肃汝放牧，就会产生行为示范效应，让肃汝人认为游牧是他们民族的权利和习俗，岐帝国让他们农耕，是在侮辱和奴役他们。他们根本就没有农耕先进，游牧落后的概念，忽喇大量的放牧就会造成恶劣的潜在示范效应，不利于肃汝族的农耕化。
最后，凭什么老子的地盘让你来放牧，过去一百多年间你越界放牧交过税没，一分钱不交，还养成了白眼狼，我傻呀我。
所以姜还是老的辣，鲁古图判断的并没错。
只不过十二天后等朝廷的回复送达议和大营时，沈云卿立马傻眼。
按兵部的要求，既不能放弃已经得到的土地和部族，也不能放弃投靠岐军和被俘肃汝人的部族家属，总而言之一句话，最好两全其美。
“真是糊涂！”
沈云卿破口大骂兵部脑残，但邱继匡却说：
“兵部担心的不无道理，此番收买的肃汝军达五万人众，还有数万俘人，他们的家眷与部族不少都在忽喇占领之下，如果就此分割，恐怕难以服众。”
“都是本王疏忽了，怎么把这件事给忘了。”
沈云卿忘了一件从来没留意的问题，因为在打腊婆的时候就没这个问题。
这次收买的肃汝军得有五万人，加之薛伯充俘虏的几万，其中有两万四千多人的家眷被忽喇给掳走了，如果岐军就地分割土地和部落，这意味着这两万四千多人的家眷回不来，一定会被忽喇迁走。
尽管肃汝已经战败，已经是块案板上的肉，但岐军刚刚进入肃汝领地不久，还要肃汝带路党控制局面，便于日后长期占领，如果这件事不解决好，很可能激化肃汝带路党和肃汝降人，逼他们哗变。
这样一来，兵部的决意就让沈云卿十分被动，他必须和忽喇交涉这个问题，忽喇也一定会拿这件事做文章，开放牧场给他们放牧就必须向他们妥协。
“邱大人，不，李大人。”
“郡王有何吩咐？”
“明日李大人可去与鲁古图说，我朝同意其进入肃汝领地放牧，但只许牧民进入放牧，每个牧群不得超过十个放牧人，但忽喇不得将投靠和被我朝俘虏的肃汝勇士家眷东迁。”
“此事是否还要再做考虑。”
“无需再虑了，眼下已是三月，已经没有时间向朝廷请示，再拖，就要露馅了。”
眼下最大的无奈莫过于两件事，第一件是后勤，第二件是通信。通信实在太慢，通信一慢，就会给外交谈判工作带来巨大困难。
翌日，李义清去见了鲁古图，传达朝廷决定与使团最终态度，鲁古图闻讯很是吃惊。
由于一连十二天没有得到回复，鲁古图认为使团已经拒绝，没想到等了这么久，会突然同意。他转念想到，一定是昨日送达的朝廷公文内说了什么紧急事态，催促使团完成使命。
鲁古图得到李义清准信后，仍然不放心，遂让赫努去见邱继匡，再向邱继匡求证消息，最终得到一样答复，这才彻底放心。
随后二人去见都勒阔，转达使团最后决定。
“岐人拖了这么久才答应，就为了肃汝的家眷？”
“大汗，臣怀疑投靠岐人的肃汝军也许并不可靠，岐国是担心肃汝军有家眷扣押在我族为人质，而发动叛乱。故而以放人为条件，向我族开放肃汝领地的牧场。”
“这样也好，既不用脏了本汗的手，还能腾出一大块草地赐给部族填饱他们，就让他们东迁吧。”
“那老臣明日就与岐使拟定议和协议，尽速完成议和。”
谈判进行到此，基本告一段落。