“臣参见陛下。”
“与长孙奉谈完了？”
“是的，西北都护的情况基本有了了解。”
“以爱卿之见，西北豪族会否危害朝廷在西北的长治久安。”
“启禀陛下，就长孙奉此人来看，其为人淳朴，都护豪族的情况与关内豪强、财阀、地主有本质不同。关内的豪强、财阀、地主无一例外都是地主，在地主基础之上从事其他营生。
而西北两都护耕地少，放牧多，且田制与关内有些不同，加之周边土民、部落林立，因此西北豪族最大不同就是并非地主，非地主豪族对朝廷的威胁小得多。相反他们对朝廷的经济依赖和安全保障更多，因此他们只能选择依附朝廷，否则就是被当地土民、部落所同化吞并。”
天山、呼延、云中三都护的豪族和关内豪族最大的不同在于耕地。
关内财阀、豪族、世家、士族、地主，无一例外都有一个特征，就是手中保有大量的土地，这才是威胁到农耕王朝的致命问题。
皇帝本质上是“地主”，全国所有土地的主人，但皇帝一个人显然无法控制这么多的土地，而且要保证自己权利的巩固，就必须给老百姓土地，然后就会出现地主阶层。
当地主兼并土地达到一定规模，超过朝廷和皇帝控制的土地时，农耕王朝就会变得不稳定，因为地主的地越多，挤压老百姓生存空间就越多，加上天灾人祸，就会逼反农民。
而西北两都护属于部落杂居，岐帝国名义上统治这里，但是没有基础行政，因此迁入此地的岐民占有的面积并不大，而其中的有效耕地就更少，同时还要放牧，因此西北都护的豪族保有的土地量很少。
加之当地属于都护体制，土地政策与关内不一样，军队掌握授田权利，军队又要屯田，对授田十分谨慎，甚至军队需要做生意，而控制更多田亩可以产出粮草和牲畜，有利于维持军队的经济保障，因此西北都护土地制度和关内不一样。
由于西北两都护的耕地少，生存环境恶劣，因此物价比关内高得多，为了地方长治久安和相对稳定，岐军甚至严格控制了粮市、粮价，长期压制物价，只维持在不亏损的状态，几乎无利可图。一旦粮市、粮价被控制，你有再多地也没用。
因此西北都护豪族，几乎就没有大规模占田的现象，即便家族保有的耕地，和关内动则上千亩地的小地主比起来，根本不值一提。
都护豪族持有的耕地，主要是为了保障自己家族和豢养人口的吃饭问题，降低生存成本，并非用于牟利。
而且西北都护土地不够肥沃，水资源稀少，只能种小麦、燕麦，亩产其实低得多，加之人少，你土地再多，没人种，亩产低，也没用。
只要没有土地问题，当前的豪族都不足为虑，因为他们的经济来源只能是土地之外的东西，一旦脱离土地，参与其他项目经营，就能用市场经济手段约束他们，引导和规范起来，甚至让他们破产。
而土地属于自愿买卖，只要他持有产权，哪怕不种地就荒在哪儿，你也拿他没办法，但如果用来养兵，那麻烦更大。
因此农耕王朝土地问题是首要致命问题，现在都护豪强财力并非来自耕地，而是农牧业、贸易、奢侈品、宝石玉石等收入，这就很容易从商业上解决问题，而不需要使用行政力处理土地问题，避免了矛盾激化。
女帝担心天高皇帝远，都护豪族在地方上都是一家独大，而不像关内一个地方有多个豪强、财阀和地主并存，相互之间有制约，而在都护没有其他势力制约，又和驻军关系紧密，容易形成地方割据局面，影响朝廷对西域和罗哈诺的控制。
要说之前这种担忧其实还不大，因为岐帝国的势力范围也就到西域，现在攻克了罗哈诺，如果天山、呼延出问题，朝廷会丧失上千万平方公里的土地，这种政治冲击足以抹掉女帝积累的全部政治资本。
“陛下，都护豪强就目前而言不足以形成地方割据，同时朝廷只要加大对都护的经济建设，并且尽快打通铁路，就能在十五年内向天山大举迁徙百姓巩固当地执政。”
“话虽如此，还是小心些的好。朕看，都护驻军的制度得改改了，将卒必须轮换，以免地方豪族与将卒过于紧密。”
“只是都护将领之中不少都是当地出身，熟悉当地民情与地形，且能征惯战，如果调动回关内，将会削弱都护战力。兵卒可以轮替回关内，但将领恐怕难以多数轮替入关。
臣建议就在都护内轮替，暂不做调回入关，同时都护出身的将领轮替调换，允许其迁族，如此可以往其他豪族地盘上打入其他豪族的势力，以做牵制。”
“嗯，这个办法好，朕看可行。”
西域、天山、呼延都护虽然远离关内，但是兵员绝大多数来自关内征集和移防，只有少数来自都护本地。
一来是降低都护本地人口参军占比，由于都护的情况特殊，需要豪族和岐民实行全民皆兵制度，因此当地人口都是武装状态，即便是妇女，战时状态也要武装起来。
因此为防止豪族渗透军队基层，形成地方割据，不会让他们大规模参军，除非战争到了无人可用地步，会迅速转化他们编入正规军。
二来是早期都护作战频繁，为避免第一时间消耗当地岐民人口，因此兵员都从关内出，消耗也是消耗关内人口，而当地人口负责聚居区的防备，相当于地方民兵性质。
三来都护的驻军制度和关内也不同，都护的驻军很少轮替，加之之前没有服役期这个概念，当兵基本都当到死，很少轮替回内地。
因此若非服役后主动选择退伍还乡，基本上就一辈子都留在都护，生老病死军队全包。
加之条件艰苦，人的寿命短，很多当兵的不其实到了四十五岁，如果不选择还乡，基本上就地编入军屯长期劳作，很少有人活过六十。
而且当地女人少，当地驻军的人口繁殖速度很低。
其四是每年岐军调往都护补充的新兵，一定都是十六到二十岁之间的青年兵，因为服役时间可以更长，至少十年十五年，而都护当地岐人少，青壮年规模不可能很大，从当地征兵不利于当地人口繁殖。
其五是成本问题，由于距离遥远，路上后勤保障困难，现实条件和朝廷困难时期，财力上不允许频繁大规模的调动都护驻军。
哪怕是三万人返回关内，从中亚走到河南，对于农耕时期的王朝而言，都是一笔巨额后勤开销，几个都护十几万人四五年调动一次，国库根本吃不消。
最后是人的问题，由于卫生医疗条件差，医学认知浅，会带来环境适应问题。
关内兵到了关外之后，至少需要适应三年，才能习惯当地的气候、饮食和保障条件。
四五年轮替一次，就会导致大量适应环境条件体魄强健的兵员从关外调回，轮替上去的兵员短期内无法适应恶劣条件，战斗力会出现一个空窗期，对于早期频繁作战的岐军而言非常危险。
因此岐军取得呼延、天山、西域之后，除了个别将领和有功战卒，驻军主体很少发生整建制回关轮替的情况，都是当兵到死，或者服役满一定年限后选择退伍还乡。
而军阀割据，往往就是驻屯军长期将卒不轮换，将领和军卒混熟了，同时又有地方财力支撑，碰上朝廷用人不当，或者将领有野心，就容易发展成军阀割据，中央政府鞭长莫及的情况。
安禄山之乱，很大程度就是唐玄宗用人不当看走眼，和唐朝军事制度的问题，但主要还是唐玄宗用人不当，安禄山野心太大，又是个戏精，各种因素综合到一起，结果擦燃了火花。
女帝的担心，站在政治层面而言无疑是有道理的，但就目前而言，西北都护的条件，不足以引发大规模的地方割据和朝廷作对。
首先西北都护的人口太少，经济盘面太小，都护驻军主要的军饷和物资保障来自关内，天山、呼延、西域三都护兵马总数过十万，马匹数十万，但是当地有效征税的人口其实也就两百多万。
两百多万人要保障十万兵马，还是轻骑兵和重骑兵，财力、物力，尤其是口粮供应根本吃不消。
其次是安禄山之乱，是唐玄宗用人不当，岐帝国的体制和唐朝完全不同，现在兵部和沈云卿都是能吏当政，绝不可能发生这种情况。
其三是安禄山叛乱距离关内较近，如果不是高仙芝被杀，安禄山断然不可能攻入关内人口复地。
而呼延、天山都护距离关内太远，后勤保障很成问题，难以威胁到关内。
其四是都护人口情况复杂，没有出现完全主体化的民族，相互之间有制约。尤其是库兀图人，在呼延有上百万人口基数，足以制衡当地岐人豪族，尽管库兀图族战力不怎么样，但是不可否认可以稳定民情。
其五是这次西征罗哈诺，天山、呼延、西域三都护抽兵过半以上，去年前去轮替西征军的岐军都是关内兵，三都护的西征兵马损耗后调回都护休整，朝廷需要重新补充。
同时还要允许他们放假探亲，而西征有功的将领战卒还要调动升迁和赏赐，很大程度上给驻军进行了换血和轮替。
最后是武器，现如今已经是热兵器时代，都护驻军和豪族没有“枪”这个玩意儿。
虽然西征岐军和都护驻军配备了大炮，但是早期火炮的危害没枪大，而且关内岐军也有大炮，还有枪，关内对关外形成了绝对武装碾压。
更何况现在已经有了更先进的后膛定装步枪，即便关外发生叛乱，出关荡平将很容易，出兵的时间也更短。
因此总体上关外的割据势头很弱，一旦日后铁路打通，地方割据将彻底打破。
但女帝要轮替驻军和调动将领，显然又是合理诉求，尤其是现在经济繁荣，岁入比二十年前翻了几倍，轮替都护驻军完全具备条件。