思想决定行动，思路决定出路。仔细梳理改革开放以来中国高等教育理念创新的脉络，有助于我们把握中国高等教育的未来走向。改革开放以来，我国提出“教育为社会主义现代化服务”、“尊重知识、尊重人才”、高等教育“211工程”和“985工程”（迄今为止，共有“211工程”大学107所，“985工程”大学39所。不可否认，“211工程”和“985工程”极大地调动了中国高等教育发展的积极性，推动了中国高等教育的快速发展，也为建设高等强国奠定了基础。）、“优先发展教育”、“科教兴国”、“素质教育”、“终身教育”等先进理念，共同推动了中国高等教育的发展。在知识经济时代，高等教育具有前所未有的重要地位，同样，高等教育也肩负着更大的责任。纵观世界发展的基本经验和中国发展实际，把“高等教育大国”建设成为“高等教育强国”，是实现我国从“人口大国”到“人力资源强国”和“人才资源强国”迈进的关键。为此，必须超越政府对高等教育投入只是一种公益性、消费性的事业投入的狭隘观念，建立国家对高等教育的投入是一种战略性生产要素的投入和具有高回报、高收益的战略性基础设施投入的新理念，紧紧把握“适度超前”的高等教育投入原则。其实，建设高等教育强国除了要给高等教育系统注入大量的资金以外，也要强调投入产出的比率，不是投了钱就可以建设成为高等教育强国的，“怎么投钱”和“投多少钱”同样重要。因为今天的投资结构，直接引导、影响着明天的教育结构。
总之，在建设高等教育强国过程中，一方面要努力破除建设高等教育强国中一些落后理念的阻滞力，另一方面则要充分发挥先进理念的牵引力。当前，有必要强化高等教育发展的“质量意识”、“国际意识”和“创新意识”。强化“质量意识”是为了使我国高等教育在21世纪能培养出更高质量的人才，实现“面向现代化”的教育目标；强化“国际意识”是为了使我国高等教育在21世纪能屹立于世界之林，实现“面向世界”的教育目标；强化“创新意识”是为了使我国高等教育在21世纪避免思想束缚和路径依赖，开辟中国高等教育新道路，实现“面向未来”的教育目标。
三、中国建设高等教育强国的现实路径
现在不是要不要建设高等教育强国的问题，而是怎样建设高等教育强国的问题。建设高等教育强国是一个系统工程，必须创新发展模式，从“路径依赖”走向“文化自觉”，必须合理界划政府、大学和市场的边界，从“相互博弈”走向“良性互动”，必须提升中国经验，从“拿来主义”走向“理念创新”。
（一）创新发展模式：从“路径依赖”走向“文化自觉”
从阐释走向创新的现实阻滞之一就在于根深蒂固的“路径依赖”。我国提出建设高等教育强国正是人力资本理论的理性实践。“建设高等教育强国是加快我国现代化建设和走中国特色新型工业化道路的必然要求，是落实我国人才强国战略和增强综合国力与国际竞争力的必然要求，是建设社会主义先进文化和促进文化繁荣昌盛的必然要求，是增强自主创新能力和建设创新型国家的必然要求，是我国高等教育自身发展的必然要求。”[5]这无疑需要克服“路径依赖”和“思维惯性”，走向“文化自觉”。
文化自觉是费孝通首先提出的。所谓文化自觉，“意思是生活在既定文化中的人对其文化有自知之明，明白它的来历、形成的过程、所具有的特色和它发展的趋向。自知之明是为了加强对文化转型的自主能力，取得决定适应新环境、新时代文化选择的自主地位”[6]。早在1999年，周远清就提出“要在21世纪把我国建设成为高等教育强国”，并认为“这不是要不要、应不应该的问题，而是必须”[7]。
如今这一观点已得到广泛认同，并已成为中国政府的目标任务。[8]中国建设高等教育强国不可避免地要向西方学习，关键是“如何学习”和“学习什么”。我们不仅要真切地了解西方成功的经验，也要体验西方失利的困扰，既要爬梳西方崛起的历程，也要洞悉西方未来的路向。为此，中国高等教育发展要在“规模、结构、质量、效益”协调发展中保持必要的张力，进而寻求理性的平衡。
（二）合理界划政府、大学和市场的边界：从“相互博弈”走向“良性互动”
第一，建设高等教育强国是时代赋予中国高等教育的使命，因此要成为国家意志和政府行为。不仅在于，发达的高等教育是人力资源强国的重要保障，而且高等教育的整体质量决定了整个国家的科技实力和人才实力。现代高等教育质量保障理念需要政府的身份的现代转型，即从传统的高等教育提供者转型为监督者，从单纯管理者转型为公益服务者。政府应担负起高等教育主要投资者、组织者、协调者和监管者的职能。
第二，大学要创造先进教育理念。建设高等教育强国是一项极其复杂的系统工程，它关涉到一系列理论和实践课题。从系统科学的视角看，“作为一个相对独立的高等教育系统，高等教育强国不仅蕴含着深刻的数量关系和质量内涵，而且渗透着结构优化和功能耦合的内外部规定性”[9]。从世界高等教育的发展历程看，高等教育的中心发生了两次迁移，在每次迁移中，无不得益于先进高等教育理念的引导。因此，建设高等教育强国，首先就面临着教育理念创新的问题。“通过对百年中国高等教育理念演变发展过程的分析，探讨我国教育理念的现状，分析未来我国建设创新型国家、人力资源强国、高等教育强国对高等教育理念的要求，在此基础上，探索高等教育理念创新的基本方向，提出具有中国特色的现代教育理念体系。”[10]
第三，现代市场经济本质上是能力经济，与自然经济不同，它要求人的主体性和创造性的巨大投入，要求人们不断超越已有的观念和成果，不断变革和更新。同时，市场竞争实质上是能力竞争，这意味着有“为”才有“位”，实力影响地位，这更要求我们自觉加强能力建设。所谓“能力建设，就是主体通过各种行之有效的方式与手段，把人口资源转化为人力资源再进一步转化为人才资源从而形成能力人和人力资本的一系列能动活动过程。改革开放以来，我国经济得到了快速发展，但也面临着严峻的资源、环境、人口、生态等约束。在此形势下中国要实现从“中国制造”到“中国创造”、从“动手经济”向“动脑经济”的转型，同样离不开高等教育的助推。
总之，实现高等教育强国，不仅需要政府、大学和市场各安其位、各司其职，各尽其能，尽量避免三者的越位、缺位和错位，同时又要实现三者的良性互动。
（三）提升中国经验：从“拿来主义”走向“理念创新”
反思中国高等教育发展历程，一段时期我们奉行“拿来主义”，“从晚清开始，中国人办现代大学，就是从模仿起步的。一开始学的是日本和德国，20世纪20年代转而学美国，50年代学苏联，80年代以后又回过头来学美国”。[11]不可否认，这种学习是必要的，但还远远不够。如果要建设高等教育强国，就要担负高校治理与学术研究先进理念引路人的角色，单纯的模仿或输入其他国家的体制是承担不起这种角色的。建设高等教育强国，“必须加强教育科学研究，创新教育理念，用先进的办学理念指导教育教学改革。这也是那些已经建成高等教育强国的一条重要经验”[12]。改革开放以来，中国高等教育发展的基本特点是其发展进程始终紧随我国现代化建设实践并积极反作用于社会实践。当前中国高等教育发展正处在分化、深化、转型与整合之中，自觉提升“中国经验”成为当前中国高等教育研究者的历史任务。同时，我国教育处于大变革时代，“大变革”时代也成为中国高等教育“大发展”的时期，此时尤其需要树立可持续发展的高等教育发展理念。从根本上说，政治的民主、经济的振兴，文化的繁荣，社会的进步，一定程度上取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。为此，应切实把教育摆在优先发展的战略地位，培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大的人力资源优势。然而教育要发展，根本靠改革。“教育革新的先决条件是提高教育的地位，改善教师的待遇。”[13]为此要落实教育优先发展战略，进一步深化管理体制改革、办学体制改革和教育投入体制改革，为实现从“人力资源大国”向“人力资源强国”迈进提供不竭动力。综上所述，现代科学技术的发展，对人的素质提出更高要求。如果说20世纪仍然属于“财富源于物质资源”的时代，奉行“有物斯有财”，那么21世纪已进入“财富源于人力资源”的新时代，奉行“有智斯有财”。如今，世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是人才和国民素质的竞争。谁拥有掌握先进理念和技术的人才，谁就是21世纪的胜利者，就能在21世纪的国际竞争中处于主动地位。就此而论，中国建设高等教育强国，任重而道远！
参考文献
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[2]王建国.建设高等教育强国的若干思考[J].中国高等教育，2008（02）.
[3]潘懋元，肖海涛.中国高等教育思想发展30年[J].教育研究，2008（10）.
[4]周光礼.俄罗斯走上高等教育强国的历程及其经验[J].赣南师范学院学报，2009（02）.
[5]邬大光.建设高等教育强国的战略意义[J].教育发展研究，2008（19）.
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[7]周远清.强化“三个意识”建设高等教育强国[J].教学与教材研究，1999（04）.
[8]******.加快从高等教育大国向高等教育强国迈进的步伐[J].中国高等教育，2008（01）.
[9]李枭鹰.系统科学视野中的高等教育强国[J].复旦教育论坛，2008（06）.
[10]项目办公室.科学谋划未来建设高等教育强国：“遵循科学发展，建设高等教育强国”重大研究项目各课题组开题报告综述[J].中国高教研究，2009（02）.
[11]陈平原.全球化时代的“大学之道”[N].文汇报，2009-03-14.
[12]蔡克勇.关于建设高等教育强国的若干问题[J].高等教育研究，2008（05）.
[13]雅斯贝尔斯.什么是教育[M].北京：生活.读书.新知三联书店，1991：50.