书城政治理性的光芒
15046000000018

第18章 对陇南加快小城镇建设的思考

崔珍康

陇南地区是一个典型的贫困农业地区,因其经济基础的薄弱、社会发育程度和人们观念的制约,小城镇建设不仅与东南沿海无法比拟,与省内兄弟市相比也有很大差距。在国家实施西部大开发新的机遇和形势下,如何加快全区小城镇建设步伐,是需要认真研究解决的一个重要问题。

一、加快小城镇建设的重要意义和作用

(一)加快小城镇建设是实现十五大提出的“四个转变”的需要。党的十五大指出,我国正处于社会主义的初级阶段,这个相当长的初级阶段“是由农业人口占很大比重,主要依靠手工劳动的农业国,逐步转变为非农业人口占多数、包含现代服务业的工业化国家的历史阶段;是由自然经济半自然经济占很大比重,逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段;是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后,逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段;是由贫困人口占很大比重,人民生活水平比较低,逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段;是由地区经济文化很不平衡,通过有先有后的发展,缩小差距的历史阶段”。陇南268万人口,240万在农村。要顺利实现十五大提出的“四个转变”,就必须认真解决好农业、农民和农村问题,加快广大农村地区的建设和发展,促进国民经济的快速持续稳定增长,努力推进城镇化进程。在这个过程中,村镇建设事业特别是小城镇建设,具有举足轻重的作用。

(二)加快小城镇建设是促进国民经济发展的需要。扩大国内需求,开拓国内市场特别是农村市场,是我国经济发展的战略方针和基本立足点。在陇南如何结合实际,全面落实这一战略,近几年来的实践证明,发展小城镇,将直接带动最终消费需求,有利于开拓农村市场,拉动国民经济增长,农民进人小城镇,其生活消费将由自给半自给消费变为商品性消费,对农产品和耐用消费品的需求量会大大增加。这不仅有利于缓解甚至改变当前农产品低水平过剩的现状,而且也为城镇工业的进一步发展极大地开拓农村市场空间。同时,农民进入小城镇,将极大地促进二、三产业的发展,有利于经济结构调整。基础设施、住宅及公共建筑建设的加快,也带动了直接投资的需求。1996—1999年,陇南地区全社会固定资产投资30.81亿元,仅城镇基础设施和住宅建设两项投资就达6.11亿元,占19.8%。因此,加快小城镇建设,必将为陇南国民经济在新的世纪保持持续稳定增长,提供广阔的市场空间和持续的增长动力。

(三)加快小城镇建设,是推动农村发展的需要。党的十一届三中全会以来,陇南农业和农村发生了根本性变化,但是仍然不能适应整个国民经济发展的需要。特别是近年来,陇南和全国其它地区一样,农村经济发展出现了许多深层次的矛盾亟待解决。农民收入增长缓慢,农业劳动生产率不高,农副产品相对过剩,农业劳动力大量富余,农民的生产生活条件和环境较差等等,如何解决?从根本上说,只有减少农民才能富裕农民,才能大幅度提高农业的劳动生产率和综合经济效益。从陇南的实际出发,40多万富余劳动力的转移,由于受文化教育程度等条件的限制,既不可能,也不现实。只有发展小城镇,才能较大规模地转移富余劳动力,并且有效地降低转移过程中的风险和成本,也易于为广大农民所接受。同时,可以促进乡镇企业的适当集中和集约经营,降低生产经营成本,实现规模效益。农村人口进入小城镇,也利于逐步改变他们的生产、生活方式和思想观念,这对缩小千百年来形成的城乡差别和工农差别,建设社会主义新农村,具有现实而深远的意义。

二、加快陇南地区小城镇建设的途径

(一)强化市场经济意识,以深化改革推动小城镇建设。第一,牢固树立“振兴经济、建设先行”的观念,切实把城市建设列入政府工作的重要日程,全区县城建设,拟按照“武都、成县建市,其他各县扩容,重点集镇成型,全面增加功能”的要求加快步伐。即武都、成县两个县城建设,应坚持高标准、高起点,力争在21世纪初实现撤县设市;徽县、礼县以争创全国卫生县城为目标,进一步加强基础设施建设和卫生达标管理,争取20世纪末成为全国卫生县城;其它几个县城建设,争取全部通过地区级卫生县城的达标验收。第二,牢固树立“不等不靠、找市场”的观念,放开搞活建设事业。城市建设需要大量的投入,一方面应紧紧抓住国家实施西部大开发、加大基础设施投资的有利机遇,勤汇报、在实干中多争取,另一方面还要立足自己,自力更生,坚持“人民城市人民建”的指导方针,建立多层次、多元化的投资建设新格局。同时,按照构筑以非公有制经济为主体经济体制新框架的思路,积极探索市政公用设施的拍卖、租赁和有偿使用办法,依法加大税费征收力度,建立城市建设专项基金,使市政公用建设真正取之于社会、用之于社会、服务于社会,实现市政资本的滚动积累和扩大再发展。第三,强化环境意识,推动城市建设健康发展。如成县、西和的河,两个县城周围的河水都受到铅锌污染,给沿河农业灌溉和城镇用水都带来严重问题,应从源头抓起,依法杜绝新的污染;碧口工业小区的大气污染,应依法责成每个企业按国家标准安装除尘设备,确保碧口镇的大气污染状况有明显好转;各县县城的生活排污和防噪除臭问题,应由各县政府动员各方面的力量齐抓共管,加快排污设施建设,妥善进行垃圾处理,加强噪音源的监控管理,推动县城建设健康有序地向前发展。

(二)坚持合理布局,以科学的态度切实抓紧抓好小城镇建设规划。第一,抓紧做好规划的修订完善工作。总的目标宜为:各县县城规划于今年完成,建制镇2002年完成,乡级2005年完成。新修订的规划要尽可能地做到面向未来,面对现实,长远结合,统筹兼顾,综合配套,科学合理,既要为将来的发展留有充分的余地,又要对市场经济中的各种变化具有较强的适应性。如武都、成县两个以建设为目标的县城规划,必须坚持高标准、高起点。乡镇规划也应全面进行,分步实施。首先应搞好重点集镇的规划,今年列入全省重点建设的礼县盐官,成县黄渚,徽县江洛、伏镇,文县碧口,武都洛塘应率先完成规划的设计、上报审批工作。第二,切实落实规划。应按照“分级规划、分级负责”的原则,由各级党政一把手对实施规划负总责、亲自抓、严格按规划办事,坚持“规划一张图,建设一盘棋,审批一支笔”的制度,杜绝随意变更和长官意志。地县建设部门是实施规划的具体责任人,应对地县政府负责,严格执法,切实把好落实规划的关口。

(三)加大执法管理,推动小城镇健康有序发展。第一,抓紧清理整顿现有各类建筑,坚决纠正和制止违反规划的乱修乱建。对已经形成的乱修乱建,主管部门应责令限期拆除,拒不执行的强制拆除,避免留下后患。对规划范围内将要被公用设施和拓宽街道占用的土地房产,标明待占区间,设定建筑红线,禁止进行修建或翻建。第二,加强城市交通、市场管理,解决好车辆乱停乱放和小摊小贩以街代市的问题。如对个体机动三轮车、小型出租面包车,应控制总量,确定线路,定点候客,文明行驶,制止盲目增加,乱停乱行,扰乱交通秩序。坚决制止小摊小贩沿街叫卖,乱摆摊、乱设点,做到摊点归类,交易进市,确保城镇交通和干线交通不发生人为的堵塞。第三,加强城市卫生管理,搞好绿化美化。如应继续实行行之有效的“门前三包”卫生管理等制度,以居民委员会为主体,加强卫生督查,促使各单位、各居民住户搞好门前公共卫生和内部卫生。加强专业环卫队伍建设,配备必要的车辆设备,实行有偿卫生服务,切实搞好街道清扫、防蝇灭虫和垃圾处理工作。多方筹措资金,按照常绿化、特色化的要求,抓好街道的绿化美化。积极倡导机关单位和广大居民种花养草,争创花园式单位和卫生文明单位。第四,加强城防、消防和公共娱乐场所的管理,完善防洪措施,消除火灾隐患,加大扫黄力度,整治社会丑恶现象,限制歌舞厅的营业时间,防止噪音扰民。

小城镇建设是整个经济工作和社会事业的重要组成部分,也是陇南经济发展的一个新的增长点。只有全区小城镇建设的步伐切实得到加快,才能有效地推动和促进全区经济和各项建设事业协调快速发展,也才能切实加快致富奔小康和基本解决温饱的步伐,全面落实地委、行署确定的经济追赶战略。

作者单位:陇南地区行署秘书科

省委党校97级党政管理专业大专班学员