榆林经济开发区管委会是市政府的派出机构，既行使政府赋予的行政职能，又行使经济管理职能，在某种意义上讲，它又是一个经济组织。经济组织必须解决生产什么，如何生产和为谁生产三个基本问题，即开发区首先要解决开发什么的问题。土地开发应在首选之列，其思路应该是：
1.明确土地开发获取正常经济利润的指导思想。投资开发的目的是为了赚取利润，企业的目标是追求利润最大化。开发区建设有限责任公司是按照现代企业制度的要求组建运作的，应该也完全应该是把追求利润最大化作为奋斗目标。为了实现这一目标，要千方百计降低土地开发成本。这是保证企业正常经济利润的重要环节。当然，实现利润最大化，开发土地这种产品要能够销售出去。开发数量和出售价格是影响土地销售的关键因素。拟在遵循产销平衡的原则下，做好土地开发这篇文章，力争开发区早开发，早见效。
2.制定切实可行的开发区土地开发方案。土地开发方案是开发区起步建设的行动准则。在遵循开发区总体规划和控制性详细规划的前提下，要研究确定开发区先期开发区域、开发内容、开发方式、开发步骤。可否先在5平方公里起步区范围内重点开发水、电、路、讯、气等基础设施项目。特别要把道路建设作为开发区土地开发的突破口，首期建设开发区景观大道和榆溪大道，完善科技扶贫示范园区工程，搭起开发区的框架。次期，建设粮库以东居住区和一类工业加工区，不断培植新的经济增长点。
3.实施土地开发成本领先战略。开发成本是决定土地供给量的关键因素。拟实施差别化战略和开发成本领先战略，对开发区土地进行开发。一是政府对开发区征地地价实行干预，使地价接近荒沙地的价值，减少征地成本。二是重点开发项目实行公开招标，降低工程投资。三是政府免收城市配套费和土地开发的相关税费。四是节约管理费用，使其在成本中的份额最小。五是以少人化原则组建开发区建设有限责任公司，降低工资在土地开发成本中的比例，等等。这些措施，可大大降低土地开发成本，提高开发的经济效益。
4.实施以项目带动土地开发的经营战略。项目是支撑开发区建设的脊梁，有项目才有开发区的辉煌。这是被其他开发区反复证明的一条成功经验。目前，长庆油田公司第二采气厂、石羊集团等企业正在申请入区，15万吨醋酸项目也有望年内立项。此类项目一旦上马建设，就可开发1500多亩土地，一些基础设施项目同时得到配套建设。拟制定吸引项目入区的有关优惠政策，敞开区门，筑巢引凤，引凤筑巢，以项目促开发。
5.正确处理眼前利益与长远利益的关系，制定具有吸引力的土地供给机制。市场供给法则表明，土地供给与供给价格成正相关变动关系。开发区土地供给量越多，供给价格越高，越有利于开发区初期启动建设，可为开发区获得原始资本积累。对一些招商引资项目，可实施以项目配土地的政策，如投资规模在5000万元以上的工业项目，按项目规模供给土地，地价待项目盈利后逐年偿付。投资在1亿元以上的工业项目，可按用地规模供给土地，供给价格减半。以土地换项目，以项目促发展。
6.支持企业参与开发区土地开发。企业是开发区土地开发的主体。在遵循开发区总体规划的前提下，调动国有企业集团、民营企业集团的积极性，参与开发区成片土地开发，其出让方式、出让权利由开发区管委会统一规定和行使。
7.建立开发区土地市场。土地市场是三大生产要素市场之一，是土地使用权交换的场所。目前，开发区土地市场处在萌芽阶段，按《土地法》有关规定，下气力给予培育。等培育成熟时，可由开发区管委会将开发区黄金地段的商业用地和一类居住用地，采取拍卖、转让、租赁等方式，公开向社会出售，为开发区积累资本，实现土地开发――资本运作――土地开发――项目建设的发展目标。
（2002年7月5日）