亲政篇①
王鏊
《易》之《泰》曰②：“上下交而其志同。”其《否》曰③：“上下不交而天下无邦。”盖上之情达于下，下之情达于上，上下一体，所以为“泰”；下之情壅阏而不得上闻，上下间隔，虽有国而无国矣，所以为“否”也。交则“泰”，不交则“否”，自古皆然。而不交之弊，未有如近世之甚者。君臣相见，止于视朝数刻④。上下之间，章奏批答相关接，刑名法度相维持而已⑤。非独沿袭故事，亦其地势使然。何也？国家常朝于奉天门，未尝一日废，可谓勤矣。然堂陛悬绝，威仪赫奕，御史纠仪⑥，鸿胪举不如法⑦；通政司引奏⑧，上特视之；谢恩见辞，惴惴而退。
上何尝治一事，下何尝进一言哉？此无他，地势悬绝，所谓堂上远于万里，虽欲言，无由言也。
愚以为欲上下之交，莫若复古内朝之法。盖周之时有三朝：库门之外为正朝，询谋大臣在焉；路门之外为治朝，日视朝在焉；路门之内曰内朝，亦曰燕朝。《玉藻》云⑨：“君日出而视朝⑩，退适路寝听政。”盖视朝而见群臣，所以正上下之分；听政而适路寝，所以通远近之情。
汉制：大司马、左右前后将军、侍中、散骑诸吏，为中朝；丞相以下至六百石，为外朝。唐皇城之北，南三门曰承天，元正、冬至受万国之朝贡，则御焉，盖古之外朝也。其北曰太极门，其西曰太极殿，朔望则坐而视朝，盖古之正朝也。又北曰两仪殿，常日听朝而视事，盖古之内朝也。宋时常朝则文德殿，五日一起居则垂拱殿，正旦、冬至、圣节称贺则大庆殿，赐宴则紫宸殿或集英殿，试进士则崇政殿。侍从以下，五日一员上殿，谓之轮对，则必入陈时政利害。内殿引见，亦或赐坐，或免穿靴，盖亦有三朝之遗意焉。盖天有三垣，天子象之：正朝象太极也，外朝象天市也，内朝象紫微也。自古然矣。
国朝圣节、正旦、冬至大朝会则奉天殿，即古之正朝也。常日则奉天门，即古之外朝也。而内朝独缺。然非缺也。华盖、谨身、武英等殿，岂非内朝之遗制乎？
洪武中如宋濂、刘基，永乐以来如杨士奇、杨荣等，日侍左右；大臣蹇义、夏元吉等，常奏对便殿。于斯时也，岂有壅隔之患哉？今内朝未复，临御常朝之后，人臣无复进见，三殿高C9，鲜或窥焉。故上下之情壅而不通，天下之弊由是而积，孝宗晚年，深有慨于斯，屡召大臣于便殿，讲论天下事。方将有为，而民之无禄，不及睹至治之美。天下至今以为恨矣！
惟陛下远法圣祖，近法孝宗，尽铲近世壅隔之弊，常朝之外，即文华、武英二殿，仿古内朝之意。大臣三日或五日一次起居，侍从、台谏各一员，上殿轮对。诸司有事咨决，上据所见决之；有难决者，与大臣面议之。
不时引见群臣，凡谢恩辞见之类，皆得上殿陈奏。虚心而问之，和颜色而道之。如此，人人得以自尽。陛下虽深居九重，而天下之事，灿然毕陈于前。外朝所以正上下之分，内朝所以通远近之情。如此，岂有近世壅隔之弊哉？唐虞之时，明目达聪，嘉言罔伏，野无遗贤，亦不过是而已。
【注释】①明世宗即位，派人慰问王鏊。王鏊为答谢世宗，写了这篇奏疏。他从《易》的“泰否”观出发，认为君臣上下“交则泰，不交则否”；指出“不交之弊，未有如近世之甚者”；希望世宗“复古内朝之法”，以“尽铲近世壅隔之弊”。②《易》：又称《周易》、《易经》，儒家经典之一。《泰》：《易》的卦名。③《否》：也是《易》的卦名。④刻：古代以漏壶计时，分一昼夜为一百刻。⑤刑名：按其名而求其实。这里指尊君卑臣、崇上抑下的礼法。⑥御史：明都察院的官名，掌弹劾百官，兼及纠察朝仪。⑦鸿胪（lú卢）：官名，掌朝贺庆吊的礼仪。⑧通政司：明官署名，通政使司的简称。掌内外奏章、封驳和臣民密封申诉之件。⑨《玉藻》：《礼记》的篇名。⑩朝：《玉藻》原文作“之”。路寝：皇帝治事、入寝之室。路，大。大司马：汉武帝时所设，掌全国军事的长官，相当太尉。左右前后将军：大司马以下的各种武官。侍中、散骑：皇帝的侍从官。六百石：汉代官秩。起居：指皇帝的日常生活。这里是说向皇帝问安。正旦：正月初一。冬至：冬至节。圣节：皇帝诞辰。或免穿靴：唐臣上朝须穿靴，但有时允许不穿。三垣：即下文的“大极”（应为太微）、“天市”、“紫微”。国朝：指明朝。洪武：明太祖年号。永乐：明成祖年号。杨士奇：名寓，明江西太和人。建文初被荐入翰林，充编纂官，修《太祖实录》。仁宗即位，任礼部侍郎。宣宗朝至英宗初年，和杨荣、杨溥同辅朝政，并称“三杨”。杨荣，字勉仁，明福建建安人。以多谋能断为成祖所重，任文渊阁大学士。蹇（jiǎn检）义：字宜之，明巴县人，洪武进士，官至少师。历事五朝，甚受信任。夏元吉，字惟吉，明湘阴人。官至户部尚书。也是历事五朝的大臣。孝宗：朱樘。
【译文】《易经》的《泰》卦说：“上下沟通，他们志向就会相同。”《易经》的《否》卦说：“上下不沟通，天下就会没有国家。”因为上情传到下面，下情通到上面，上和下是一个整体，所以叫做“泰”；如果下情堵塞，上面听不到，上下之间有距离，纵然名义上有国家，也就等于没有国家了，所以叫做“否”。上下沟通就会“泰”，上下不沟通就会“否”，自古以来都是这样。然而不沟通的弊病，从来没有近代这样严重。君臣相见，仅仅限于上朝的片刻。上下之间，只是以章奏批答相联系，以刑名礼法相维持罢了。这不只是沿用旧章，也是他们的地位造成的。为什么呢？国家常常在奉天门设朝，没有一天停止过，可以说够勤的了。然而殿堂和台阶距离遥远，仪式威严壮盛，御史纠察朝见的礼节，鸿胪检举不合法度的行为；通政司引人上奏，但皇上只是看了看奏章，群臣就谢恩告辞，诚惶诚恐地退去。皇上何曾处理一件事，群臣何曾进一言啊！
这没有别的原因，正是地位悬殊造成的，即所谓殿堂之上，君臣相隔，超过万里；虽然想说什么，也没法去说啊。
我认为要想上下沟通，不如恢复古代内朝的做法。周代有三朝：库门之外是正朝，皇上在这里向大臣们询问有关情况，商量国家大事；路门之外是治朝，每天在这里举行朝会；路门之内叫内朝，也叫燕朝。《玉藻》说：“皇上在日出的时候上朝，退朝后往路门寝宫处理政事。”原来皇上上朝接见群臣，是要借此正上下尊卑的名分；退朝后去路门寝宫处理政事，是要借此了解远近各地的情况。汉朝的制度是这样的：大司马、左右前后将军、侍中、散骑等各种官职，属中朝；丞相以下到六百石的官职，属外朝。
到了唐代，皇城北边往南的第三个门，叫承天门，每逢元旦和冬至接受各国的朝贡，御驾即来到这里，这大概就是古代的外朝。
承天门的北边叫太极门，西边叫太极殿，每逢初一和十五，皇上便在这里坐朝，接见群臣，这大概就是古代的正朝。再往北叫两仪殿，皇上每天在这里上朝，处理政事，这大概就是古代的内朝。
到了宋代，平日的朝会设在文德殿，群臣对皇上五天一问安则设在垂拱殿，元旦、冬至、皇上诞辰的庆典设在大庆殿，皇上赏赐群臣酒宴设在紫宸殿或集英殿，进士考试设在祟政殿。侍从以下的官员，每隔五天有一人上殿，叫做轮对，轮对就一定要上前陈述当时政事的利害得失。皇上在殿内召见臣属，或者赏赐就座，或者免除穿靴之礼，这大概也有几分古代三朝的遗意了。因为天上有三垣，它们象征天子：正朝象征太极垣，外朝象征天市垣，内朝象征紫微垣。自古就这样啊。
我们明朝每逢皇上寿辰、元旦、冬至这些盛大朝会，设在奉天殿，也就是古代的正朝。平日的朝会设在奉天门，也就是古代的外朝。唯独没有内朝，但不是真的没有。华盖、谨身、武英等殿的朝会，难道不是内朝的遗制吗？洪武年间，象宋濂、刘基，永乐以来，象杨士奇、杨荣等，都每天侍奉皇上；大臣蹇义、夏元吉等，经常在便殿奏事和回答问题。在这个时候，难道存在上下堵塞隔绝的忧患吗？如今内朝没有恢复，在皇上驾临常朝之后，群臣不再进见，三殿高门紧闭，很少有人瞟它一眼。所以，上下之间思想隔膜，不能沟通，天下的弊病从此日渐增多。孝宗晚年的时候，对这种情况深有感慨，多次在便殿召见大臣，讨论天下大事。正要干一番事业，可惜老百姓没有福分，来不及一睹盛世大治的美景，孝宗就逝世了。为此，天下的人至今还感到遗憾啊！
愿陛下远学英明的祖先，近学孝宗皇帝，把近代上下堵塞隔绝的弊病全都铲除，在平日的朝会之外，仿照古代内朝的作法，就文华、武英二殿再设朝会。大臣三日或者五日一次问安，侍从、台谏各一名，上殿轮对。各部门有事来请示解决，皇上可以根据自己的看法作出决定；如果有难以决定的事，就与大臣当面商量。
应当经常召见群臣，凡是谢恩、辞行之类的事，都可以上殿去陈奏。要虚心地询问他，和颜悦色地对他讲话。象这样，人人都能把自己要说的话全都说出来。陛下虽然居于九重深宫，但天下的事，都会明显地呈现在眼前。外朝用来正上下的名分，内朝用来沟通远近的情况。象这样，难道还有近代的上下之间堵塞隔绝的毛病吗？唐虞的时候，帝王眼光锐利，耳朵灵敏，所以良言好语没有被压抑，民间也没有被埋没的贤才。情况也不过如此而已。