“朝廷以开禁更多机器设备，允许在神都以外指定州郡开设工厂，向财阀释放善意，以换取，或者说是骗取财阀的资本进入工业，接受朝廷的税务监管。只要他们进来了，就甭想在偷税漏税乃至避税。
所以明年的财商大会不是和民间财阀商量，而是给他们一个警告，但凡是不放弃非法避税，甚至还在偷逃税者，将从此丧失进入工业，开办工厂的机会，同时朝廷还将严厉打击。”
“这个办法好是好，但若是允许工业在神都之外建厂，将不再受到神都的直接管辖，朝廷对生产的调控与监视都将减弱。”
欧阳羽担心工业在神都之外的州郡发展会削弱朝廷对产能控制，丧失监视的能力。沈云卿对此早留了一手，他说：
“因此日后所有私人兴办的工业工厂与生产工厂，朝廷视工厂产业的重要性，占一定的股份比例。同时派遣协理进驻工厂负责监督。至于产能调控，日后各地电话网络打通，可以通过电话联络各地工厂，下单或者控制产能。”
这时女帝打断说道：
“爱卿是要让工业迁出神都？”
“臣知道陛下的担忧，陛下是担忧民间得到工业之后，可能用来造枪造炮，威胁天下安危，或者与朝廷争利。陛下大可无需担忧，朝廷的工业并非迁出神都，而是对一些并非朝廷命脉的工业进行对外开禁。诸如军火、兵器、制造、炼钢、火车、铁路、电器、机车、万料厂一部、制药、研究等朝廷命脉工业不会开禁，其他涉及民间生产的产业都应该进一步开禁，允许各地兴办工厂。
同时朝廷也将在各地兴办更多工厂，得到更多的财政收入，用于经营治理天下。
而且朝廷在各地道府兴建火电厂、小水电，产生大量的电力，如果不使用就会被浪费。开办更多的工厂将会消耗更多的电力，降低发电运营的成本，同时还能发展工业，促进民间做工，是一举两得的好事。”
工业发展对外扩散转移是工业发展，社会发展的必然结果，靠人为压制在一个地区是不合理，也办不到的。
女帝担心工业对民间开放和扩散，会带来民间掌握技术造反，以及民间资本做大，朝廷资本收入减少，再次陷入民强国弱，被资本绑架的局面。
所以这次的工业开禁和对外转移，但凡是涉及电器、电力、冶金、炼钢、制造业、中高级化工、火车、铁路、通信、制药、军工、兵器这些国防、国家经济命脉产业都不会转移，也不会开禁，甚至未来一百年内都不会开禁，只会在其他地区开办分厂，不可能对民间资本开放。
能对民间开放和转移的生产都是民用和半军民两用生产，如纺织、染布、造纸、生铁、服装、面粉、食品、初级化学品、普通机械生产等等这些生产，同时朝廷在这些民营企业内根据行业的重要性，出资占一定的股份比例，以便于调控干预和监督。
同时朝廷也将在各地根据原料需求，开办更多的国有企业，以增加财政收入，平衡民间资本。在民间经济彻底理顺之前，国有资本将始终以强大的一面存在，防止私人资本失控，再次干预和绑架政治。
女帝担心的民间掌握了工业技术造反，至少未来五六十年内不具备条件。
首先是制造枪炮的工业技术门槛高，只要朝廷控制了军工生产和所需要的特种设备、特种钢，神都以外的地区就无法生产。
其次是民间的人才严重不足，现在顶级的技工和知识人才都在神都，没有技工，没有化学，没有工业切削机床和工业母机，根本无法制造军工产品。
最后是设备和钢材，制造枪炮的特种钢、工业切削机床、特种设备、技工、化学品生产、设计人员都在神都，没有源源不断的生产，就不具备造反的条件。
而且神都有全国最大的武器和弹药库，加持有军工生产，哪怕兵临城下，也是巨大一个兵器库。等到日后人口达到五百万级，千万级，就是一个巨大的兵仓。
而开放给民间的生产设备，都是生产民用产品的机床，只要没有特种设备，想要制造枪根本就是不可能，制造大炮更是天方夜谭。
即便有枪有炮，子弹的制造难度比枪炮更高，只要控制了技术、技工、设备、材料，就不存在军工技术扩散的问题。
“臣知道仍然无法打消陛下的顾虑，但各州开办工业是大势所趋，神都及其五县再大，也无法满足全国的生产需求，而且工业所需物料会随着工业规模扩大供应更加困难，将各地开办工业势在必行，还请陛下明鉴。”
“事关重大，欧阳你怎么看？”
“回陛下，允许各地开办工厂有利有弊，利是显而易见的，只要朝廷控制得当，监督到位，对天下都是有利的。工厂可以就近购买物料生产，而无需再千里迢迢运往神都生产，同时开办更多工厂，可以吸纳更多农民雇工，减轻土地矛盾。而工业税目前最为完善，罕见有偷税漏税，确实可以遏制财阀偷逃税款，同时还能拉拢财阀。
但弊端是现在吏治不清，臣担心允许各地开办工厂之后，朝廷监管将被削弱，如朝廷监管不到位，工业税法也会形同虚设。”
这时沈云卿接话说：
“陛下，首批开禁臣建议现在各地道府与经济重镇开禁，暂不宜全国开禁，如此有利于朝廷监督调控与产能调整，以便于摸索管理方法。同时臣还是当初的建议，如要开禁各地兴办工厂，就必须重新调整官制，只有调整官制，才能更好监管各地兴办工厂，否则再好的工业税法，也是摆设。”
允许各地开办工业企业，配套的行政体系也需要到位，不能用十世纪的官僚体系，管理十九世纪末的工业社会，这是行不通的。
而且一旦工业大规模开禁，会出现大量的社会现象和行业，这已经不是现在地方行政架构所能应付的问题，官僚系统改革扩容和专业化必须尽快提上日程。
同时为了便于管理和摸索经验，首批下放的工业企业不宜铺张，都集中在各道道府集中兴办，有利于集中产能，方便调控，做大核心地块的经济规模，然后以点线向周边辐射。而不是无序的下放发展，大搞零散生产，这样不利于调控和市场有序发展。
沈云卿一连提了两个禁忌话题，在平时肯定要看女帝脸色，但今天是个例外。
女帝担心战争失败殃及自己在国内的政治威信，所以需要一个政治筹码，以换取朝堂政治势力的妥协。
否则女帝年纪大了，这次战争又失利，下边就会有官员会瞎BB，议论女帝年事已高，是不是老糊涂了，还有没有能力担任皇帝元首这个职务。
更大规模开禁工业政策和扩充官僚队伍，改革官僚体系，在都做加法的情况下，官僚系统，尤其是户部和吏部系统一定是举双手欢迎的。
只要摆平了户部和吏部，工部的问题不大，兵部只要抚恤到位，刑部不吭声，礼部就是跳死了也没用。
所以在女帝给自己找下台阶的时候，沈云卿提出工业政策开禁，和官僚系统做加法改革，无疑能让女帝再次考虑官僚改革，同时开禁工业政策，因为这两项都是重大的政治经济利好，算是收买人心，摆平战败带来的官僚非议。
所以王朝政治中的时机很重要，“将军再好，此地不用”也是白搭，政策再好，不合统治者的胃口也没用，因此王朝政治很多时候需要把握好好时机。
想当初女帝重用沈云卿，是公孙芸惠被逼的走投无路，不得不开始相信“奇技淫巧”这玩意儿能救国，同时当时面临长达二十年的内忧外患问题，迫使女帝不得不用奇技淫巧。
现如今外患基本消失，内患可控，女帝年纪渐长，考虑身后事的情况下，女帝的改革决心和动力正在削弱，对改革官僚和进一步松绑工业经济已经不再打算继续推动，而是想躺在功劳簿上等着盖棺定论。
所以女帝现在的心态就是安安稳稳数小钱钱，其他的事情维持现状就行了，能开疆就开疆，不能就等日后再说吧。
沈云卿再次提起官僚改革引起了女帝兴趣：
“此事朕会再做考虑，现在都退下吧。”
“臣告退……”
待等沈云卿、欧阳羽离去，女帝起身离开御书桌前来回踱着，边踱边问周芳婵：
“婵儿，海郡王所提方略你以为如何？”
“婵儿不敢妄论。”
“说说看，皇祖母又不怪你。”
“是。婵儿以为，工业开禁能利国利民，是件大好事。首先各地能办更多工厂，更多的工厂需要更多的人力，而我朝九成的人丁都在农村，因此各地开办工厂可以雇佣大量的农民。
大量农民去做工，就能缓解朝廷与地主的土地矛盾，同时种地的农民少了，种粮也会有所减少，粮价就会回升。而朝廷有收割车，日后还会有更先进的收割机，朝廷只需要调控收割车、收割机，就能控制粮食的产出，从而替代因为农民变成雇工带来的农业产出缺口。
其二，大量兴办工厂，能带来更多的工业税收与雇工税收，但同时受雇的农民需要减免农业税，但是工业税比农业税更高，因此朝廷的财政岁入会更多。
其三可把民间财阀地主的钱，吸引在工业，当从事地主和传统商业的财阀减少了，朝廷就能腾出手来打击那些仍然从事商业、外贸与土地偷税漏税的财阀地主，从而解决经济犯罪。而且打击这些经济犯罪，朝廷还能得到一大笔罚金收入，朝廷再用这些罚金收入去兴办更多工厂，岂不是一举两得。
至于官制改革，婵儿想说，现在的朝廷就是一个大杂烩，一个衙门管着以前好几倍的事，原本是盐铁司，现在却管着生铁、钢铁、铜料、设备、染料、酸碱盐、煤炭、织布、买卖一箩筐的破事，整天忙得焦头烂额，还额外增编了七个员外郎，十二个郎官，即便朝廷不改革官制，其实官老爷们自己也在改自己，虽然官衔没增加，但现在的六部权利却是比三十年前任何时期都要大。
即便是清水衙门的礼部，每年分到的财力，搁在三十年前都够撑起大半个朝廷的开支。所以婵儿觉得官制如果要改，是有些道理的。”
“是啊，但放权容易收权难哪。”
“皇祖母说的是。”
其实官制改革最大的问题不在于官僚，而在于皇权。