中原王朝自隋朝以来，权力架构的整体变化不大，唯一一次重大变化就是在明朝，朱元璋废除了宰相，把封建王朝统治推向了巅峰，进一步让加强了中央集权，让皇帝抓紧了权力，但同时也是明王朝灭亡的重要根源，皇帝丧失了宰相制约，可以胡作非为。
因此自古以来，中原王朝都有皇权和政权两个问题，皇权往往高于政权，皇权下放容易，再想收上来就很困难，这是皇权政治的重要特征。
女帝担心官僚改革会触动皇权的根基，让皇帝再次被架空，成为傀儡，对官僚改革的抵触是根深蒂固的。
但对于社会发展的层面上看，简政放权是大势所趋，相反权利抓的越紧，反而可能适得其反。
典型是清朝，中央集权达到了人类历史巅峰，比明王朝更狠，虽然没有走上明王朝的老路，但是大开历史倒车，还开进了岔路口的死胡同里，压制人的积极性，把人变成家奴，官威就是国威，皇权就是一切，发展到这个地步，国家不出问题才见鬼。
而唐宋都是典型的权利下放，但是过度下放，导致唐王朝丧失了中央对地方制约，引发藩镇割据。
而宋朝更好，吃一堑少一智，虽然吸取了唐王朝灭亡的教训，但是眼睛只盯着兵权，为了换取兵权稳固，其他能放都放，经济权力、官权利下放到无下限，甚至为了兵权稳固，可以大量豢养毫无战备训练的冗兵、冗将，以至于整个国家糜烂，等到北宋晚期想把权利收上来，想提高一下军队质量也办不到。
所以权力抓的过紧和权力下放过度都有问题，关键还在于国家的政治体制。
其实女帝自己很清楚，目前的皇权是个死胡同，皇权如果不做本质的改变，就永远只能在王朝这个死胡同里反复震荡。
而沈云卿推动官制改革的最终目的，女帝也很清楚，是要推动皇权的改革。
也就是说，沈云卿的最终目的与户部合流了，不同在于户部只是把皇帝当橡皮图章给架空，而沈云卿是要革皇帝的权。不改革皇权，官僚体系的改革就谈不上彻底。
所以女帝担心的是皇权，而不是政权。同时女帝也很清楚，这个国家要长治久安，皇权是不改不行，但是怎么改，这是女帝关心的问题。
此时沈云卿、欧阳羽走在前往章台路上，欧阳羽同样责备沈云卿的冒失。
“你不应该在陛下面前提及开禁工业，改革官制，这是动摇国本根基的大事。”
“但现在不动，日后早晚要动，早动比晚动的好。动的越早越有利，越晚越不利。如果再拖十年二十年，到时候我老了，有些事情会力不从心镇不住。
现如今你我可都不年轻了，没有从头再来的时间，十年也没有，有些事情必须尽早推动。尤其是密党危害，官权利过于集中，地方行政范围过大，都容易造成地方割据，官制与行政必须尽快改革，否则不利于经济发展，天下繁荣。”
现在的官权利密度过高，地方上的州府只有刺史、别驾、长史、六曹等主要衙门官僚，但日后随着社会发展，目前的官僚体系已经无法匹配社会出现的新生事物。
诸如卫生防疫部门、水利部门、供电部门、交通部门、商业部门、教育部门、警察部门、劳动部门、工业部门、铁路部门、经济部门、商务部门、证券部门、银行部门、海关部门，难道都让六曹监管？根本不现实。
名义上六部各部下辖是四个司，但事实上现在全部超标，工部有十六个司，户部有十二个司，刑部最少，也有六个司。每个司的郎中从一两个，发展到六七个，员外郎十多个，即便朝廷不改革官制，各部门自己都在扩容。
但是中央扩容方便，地方上怎么扩容？
以铁路寺为例，朝廷有铁路寺，但是地方上没有铁路管理部门，还是挂靠在金戋寺的名下进行的管理，海关也挂靠在金戋寺下，由户部和金戋寺共同监管。
那今后的教育局、卫生局、防疫站、供电局、交通局、电信局，也都这么干？显然是不可能的。
大量新增的职能部门都集中在少数官僚手中，就会带来权重增加，让地方上的官吏具有极大的权柄，容易造成地方上的经济割据。
尤其是现在的各地的行政版图都很大，一个州的行政辖区相当于两三个市级行政，加之官僚权利过于集中，就很容易形成地方独大的局面。
调整官僚系统，增加新的官僚部门已经势在必行，推动越早越有利，因为早期的权利较为松散，还没有完全形成地方的强大利益网络。
比方说，现在州刺史兼任市长、法院院长、税务局局长三个角色，但随着技术进步社会经济发展，会迅速出现电力部门、交通部门、卫生部门、教育部门。
然后州刺史还要兼任供电局局长，交通局局长，卫生局局长，教育局局长。
这么大的权利都集中在一个官吏手里，就会有大量社会经济关系围绕展开，一旦这层关系固化，朝廷中枢再想要进行改革，就会有地方上的政治阻力。
而拖得越久，朝廷出现的新事物越多，地方官权利越大，地方上形成的利益网络也就越庞大，到时候再想要改革官僚系统这就很困难。
欧阳羽这些年对工业和经济发展认识深刻，但是对权力发展仍然停留在皇权思维的层面，所以她是脱节有代沟的。
回到章台，各部都在密集讨论西征，由于战争没有按计划进行，百官都在担心首战可能失利，还没有人想到战争失利对皇帝的影响。
这是皇帝和官吏最大的不同，皇帝做任何事是首先想到自己，而官吏执行命令首先想到的是大背景。
沈云卿先回了趟外藩寺，烽火一起，驻岐使节肯定要有反应，需要安排人去安抚和做工作。尤其是赫努，沈云卿暂时不打算派人去通知，而是晾着他冷处理。
另外这烽火台还有一个弊端，就是不够保密，容易引发人心浮动。
因为烽火台的意义所有人都很清楚，是战争信号，而近现代战争工作都是保密工作，老百姓直到开战前，都不会知道要打仗。
但是烽火台这东西是人人都知道的信号，所以一旦烽火台烧起来，人心就会浮动，社会出现紊乱，经济开始失调，人口迅速逃离距离敌人较近地区。
所以烽火台也不是什么万能法宝，其实弊端还是很多的。远不如电话、电报、网络的保密性强。