三、加强精神文明建设
要想完成1987年各项经济建设任务，实现“七五”奋斗目标，决不能仅仅就经济建设抓经济建设，而必须坚持物质文明与精神文明一起抓。建设社会主义精神文明，就是要通过发展文化、教育、科技事业，提高人们的科学文化素质，加强思想政治工作，加强民主与法制建设，提高人们的思想道德素质，为物质文明的发展提供精神动力和智力支持。
（一）坚定不移地坚持四项基本原则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化
四项基本原则是我们立国之本，是团结全国各族人民共同建设社会主义的政治基石。反对四项基本原则，搞资产阶级自由化，实际上就是摆脱共产党的领导，主张走资本主义道路。因此，反对资产阶级自由化的斗争，是关系党的命运、社会主义前途、改革与开放成败的严肃斗争。
根据中央和自治区党委的安排部署，反对资产阶级自由化的斗争，只限于党内，主要在政治思想领域内进行，着重解决根本政治原则和政治方向问题，也就是坚持党的领导和社会主义道路问题。在农村不开展反对资产阶级自由化的斗争。这场斗争从总体上讲，是对广大党员进行一次坚持四项基本原则，全面正确理解和贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的教育。各级领导干部要认真学习中央有关文件和中央领导同志的重要讲话，领会精神实质，牢牢掌握方向，严格注意政策，组织宣传力量，向广大党员、干部和群众宣讲两个文明建设的巨大成就，宣讲当前的大好形势，宣讲安定团结对于保证改革及“四化建设”顺利进行的重要作用。通过组织学习和正面宣传引导，提高广大党员的党性觉悟，提高明辨是非的能力，提高坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的自觉性，使广大干部和群众充分认识到今天的大好形势来之不易，必须加倍珍惜，用实际行动维护和发展安定团结的政治局面，一心一意搞“四化建设”。
（二）加强思想政治工作，提高人们的思想道德素质
培养、提高人的素质，是精神文明建设的根本任务和根本目标。人的素质包括思想道德素质和科学文化素质。而人的思想道德素质的高低，完全取决于思想政治工作的好坏。做思想政治工作就是做教育人、鼓舞人、团结人的工作，充分发挥人民的社会主义积极性和创造精神。这项工作不仅仅是党委、思想政治工作部门及专职政工干部的事，所有从事经济工作、技术工作及其他各种业务工作的人，都应把做思想政治工作当作自己的职责。各级干部，特别是领导干部要以更多的精力研究在改革、开放、搞活经济的新形势下，如何加强和改进思想政治工作，努力探索新时期思想政治工作的规律和特点，充分认识新时期思想政治工作的地位和作用，要紧紧围绕改革和经济建设这个中心，根据各地区、各部门的实际，针对不同人的特点，采取生动灵活多样的形式和方法，对广大干部和群众大力进行四项基本原则教育，马克思主义基础理论教育，理想纪律教育，形势政策教育和遵纪守法、勤劳致富等各种内容的教育，为改革和经济发展扫清思想障碍。与此同时，要切实加强思想政治工作队伍的建设，各部门、各乡镇要配备专职或兼职政工员，逐步建立一支数量足、质量高的思想政治工作大军，形成思想政治工作体系。每一个思想政治工作者，要以自己卓有成效的工作，充分发挥思想政治工作在精神文明建设中的作用。
（三）加强民主与法制建设，造就良好的社会环境
公安、司法工作要紧紧围绕“为社会主义经济建设服务，为维护国家的长治久安服务，为保障人民的合法权益服务”这一指导思想，积极推行社会治安综合治理，继续保持严打的势头。依法打击一切破坏我国社会主义制度的敌对分子，依法惩处经济犯罪和其他刑事犯罪，依法禁止和取缔卖淫、吸毒、赌博、传播淫秽录像书刊等危害人民的违法犯罪行为，充分发挥公安机关作为人民民主专政工具的作用。司法行政部门，要在广大干部、群众中坚持不懈地普及法律常识，增强社会主义公民意识，使人们懂得公民的基本权利和义务，懂得与自己工作和生活有直接关系的法律和纪律，养成遵纪守法的良好习惯。同时，要加强公证律师工作，充分发挥基层治调组织的作用，保障改革和经济建设的顺利进行。
（四）依靠科学技术，推动经济建设
当今世界科学越来越成为推动历史进步的革命力量，成为代表一个民族文明水平的重要标志。我们进行现代化建设，应当更加自觉地学习科学，应用科学，依靠科学，发扬尊重科学、追求知识的精神，努力提高全民的科学文化素质。科技部门要进一步推动科技体制改革，促进科技与经济建设的紧密联合，要围绕增强农业后劲和发展农村商品经济，组织科技人员积极开展试验研究和推广工作。实用技术培训应把重点放在村队干部、科技示范户和农村广大团员、青年身上，以他们为媒介，向广大农民传授先进的生产技术。1987年要完成1200名项目执行人和6000名农民技术员的培训工作。
（五）深化教育改革，发展文化事业
文化教育事业作为整个社会主义现代化建设的战略重点，如果得不到应有的发展，不但精神文明建设上不去，而且经济建设也缺乏后劲。教育工作的根本任务就是多出人才、快出人才、出好人才，为社会主义建设提供充足的人才资源。因此，教育工作要继续贯彻执行中共中央、自治区关于教育体制改革的决定，认真落实我县“七五”教育规划，从切实加强基础教育入手，花大气力抓好普及教育、普通教育、扫盲教育和成人教育，使今年学龄儿童入学率达到85%以上，在校学生巩固率不低于93%。要完成这一任务，一是加强师资队伍建设。通过理想教育、纪律教育、职业道德教育和坚持四项基本原则教育，提高教师的政治素质，通过进修、函授、电大等途径，提高教师的业务素质。现在，党和国家对教师给予了崇高的荣誉，全社会对教师的辛勤劳动也是非常敬重的，但在我们教师队伍里有少数人还没有真正尽职尽责，还没有真正从自己家务劳动中解脱出来，还没有真正把主要精力用于教书育人。对此，一方面要教育他们自尊、自爱、自重，另一方面教育主管部门要切实加强领导，采取得力措施予以纠正。二是努力改善教学条件。维修改造各级各类学校的危窑危房，仍是今年改善教学条件的主要任务。民办小学要真正民办起来，在必要的情况下公助一点是可以的，但切不能全部依赖国家。今年在国家各项经费压缩的情况下，除了加快县二中基建进程外，还要本着轻重缓急的原则，考虑古城中学、彭阳一中、王洼中学校舍的改建问题。三是妥善解决好教职工的一些实际困难。今年争取建成一幢文教职工住宅楼。民办教师转正和教师家属农转非问题，将在国家计划指标内连年加以解决。
文化、广播电影要为活跃城乡人民文化生活，促进“两个文明”建设，做出新的贡献。体育部门要为发展我县的各类体育事业，增强人民体质，组织好各种训练和比赛。
各位代表：1987年摆在我们面前的改革任务是十分艰巨的，经济建设任务是非常繁重的。只要我们坚持四项基本原则，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神，团结一致，通力协作，务实创新，开拓前进，我们就一定能够排除困难，掌握主动，为建设彭阳、振兴彭阳做出贡献。
台维民于1988年3月8日在县第二届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告（节选）
1987年，实现工农业总产值4466.5万元，比1986年下降2%，其中农业总产值3869.3万元，比1986年减少3.5%，农民人均纯收入145元，比1986年减少10元，银行各项存款年末余额与上年基本持平，其中城乡居民储蓄余额566.2万元，人均27.7元，分别比上年增长52.1%和45.7%；社会商品零售总额达到3339万元，比上年的2818万元增长18.5%。
1987年，秋粮仍获得3776.6万斤的好收成，比1986年增产5.3%，全县粮食总产达到6232.2万斤，相当于1973年2308万斤的2.7倍；有五个乡镇的粮食总产超过了1986年；油料总产达到642万斤，相当于1973年358万斤的1.8倍。
台维民于1989年4月4日在县第二届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告（节选）
过去的一年，实现工农业总产值6149.2万元，较当年计划超额21.8%，比上年增长37.7%，其中工业总产值549万元，占计划任务的99.8%，比上年减少8.8%；农业总产值5600.2万元，较当年计划超额24.1%，比上年增长44.7%；乡镇企业产值1550.7万元，较当年计划超额19.3%，比上年增长17.9%；农民人均纯收入195元，比上年增长31.5%；地方财政收入208.2万元，较当年计划超额22.5%；城乡居民年末人均存款余额32.32元，比上年增长16.7%；社会商品零售总额3961万元，比上年增长18.6%。
稳定大局深化改革推进“三个五”打好“攻坚战”把振兴彭阳的各项事业推向新阶段
1990年3月13日在县第三届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告
台维民
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请审议。
一、过去三年工作的回顾
自第二届人民代表大会以来，在上级的关怀、支持下，在县委的直接领导下，在人大、政协的监督配合下，我们带领全县广大干部和人民群众，认真贯彻落实了党的十一届三中全会以来的各项路线、方针、政策，特别在去年春夏之交的政治风波中，同党中央、国务院在政治上、思想上、行动上保持了高度的一致，较好地执行了我县第二届人民代表大会的决议，比较一贯地坚持了“两手抓”的方针，使“两个文明”建设取得了一定的成就，特别是经济建设的几项主要指标提前一年实现了“七·五”规划的目标，全县面貌发生了深刻的变化。
（一）坚持以经济建设为中心，努力推进社会生产力的发展，促进了彭阳经济的振兴
——国民经济持续稳定增长，经济实力不断增强。1989年与1986年相比，全县国民生产总值由4242万元增加到6827万元，年均增长20.3%；工业总产值由550.3万元增加到795万元，年均增长14.8%；农业总产值由4010.3万元增加到6216.5万元，年均增长18.3%；乡镇企业产值由926.3万元增加到1950.5万元，年均增长36.9%，地方财政收入由175万元增加到303.4万元，年均增长24.5%；社会商品零售总额由2707万元增加到4313万元，年均增长19.8%。
——城乡居民收入不断增加，生活得到明显改善。1989年与1986年相比，农民人均产粮由376斤增加到597斤，年均增长19.6%；农民人均纯收入由155元增加到214元，年均增长l2.7%；城乡居民人均存款余额由19元增加到39元，年均增长35.1%；正常年景下不得温饱的贫困户由占总农户的30%左右下降到10.4%。
（二）努力改善以农田水利建设为重点的基础条件，增强了农业生产发展的后续之力
——农田水利建设有了突破性进展。三年共新修旱作基本农田11.44万亩，相当于1986年以前累计面积5.06万亩的2.3倍，山区人均1.2亩，水利建设坚持大中小型配套，长中短期结合，发动群众投劳，国家适当补助的原则，三年新增灌溉面积1.15万亩，全县累计达到6.07万亩，川区人均0.93亩。同时，我县的水利建设工程，经区、地检查，优质工程率在85%以上，1989年被评为全国100个“水利建设先进县”之一，受到水利部的表彰、奖励。
——农电辐射面不断扩大。三年来，我们多方筹措农电建设资金230.9万元，架设了高低压配电线路488.3千米，实现了乡乡通电的目标，通电的村、户分别由1986年的29.2%和18.1%增加到现在的57.8%和31.5%。这不仅增强了农业后劲，而且由于米面加工业的兴起，解放了农村劳动力，促进了第二、第三产业的发展。
——公路网络基本形成。1986年以来，我们积极组织民工俭勤，充分利用国家投资的粮、棉、布及配套资金，新修改建四级以上砂砾公路13条237.4千米，铺筑了彭阳至青石嘴渣油路28.45千米，架通了大小公路桥梁六座。现在全县上等级的公路网度已达每百平方千米13.4千米，通往乡镇和毗邻市县的公路网络基本形成。
——干旱山区人畜饮水条件有了较大改善。1987年以来，修建了辽坡人畜饮水坝，延伸了雅石沟扬水工程的输水管道，建成了张崾岘和刘塬扬水工程，加上打饮水机井和土井土窖，基本解决了近2万人、0.9万头大家畜、2万头（只）猪羊的饮水困难。现在，全县已有一半以上干旱缺水地区的人畜饮水困难基本得到了解决。
——林草建设取得了较好的生态、经济效益。三年来，我们始终把造林种草作为造就农业生态环境的重要基础建设来抓，每年造林种草验收合格面积均在7万亩以上，经过几次普查、抽查，剔除了原报面积的水分后，造林累计保存35.47万亩，种草累计留床27.28万亩，森林覆盖率由1986年的4.58%提高到1989年的8.41%。现在，挂马沟的针叶林，川灌区的条田林网和房前屋后的用材林已初具规模，开始发挥效益。
——县城格局基本形成。1987年以来，虽然全国压缩基本建设规模，但由于自治区的关怀和各方面的努力，我县基本建设投资并未减少，连前累计共完成计划内外基本建设投资4000多万元，建成两层以上楼房及较大的建筑物70余座，总建筑面积10万多平方米。现在，城区内的供水、供暖、排污系统基本建成，机关办公、职工住宿条件有了很大改善，一个布局合理，具有山乡风貌和民族特色的新型城镇格局基本形成。
（三）充分利用我县优势资源，抓好以粮食为重点的基地建设，使农业生产有了长足的发展
——粮食生产连续两年获得丰收。1987年以前，我县粮食总产一直徘徊在6000万斤左右，最高的1978年也只有9002万斤，最低的1973年仅2308万斤。为了改变这种状况，我们把抓好粮食生产摆在了“三个五”经济发展战略中五个基地建设的首位，大胆探索了少种、高产、集约经营的路子，对农业实行了科技、资金、物资倾斜，加上适宜的气候条件，使1988年粮食总产首次突破亿斤大关，为11304.6万斤。1989年，在上年大丰收的基础上又获得了增产，为12229.6万斤，增长8.2%，其中夏粮总产6815.6万斤，比1988年增长12.1%，被评为全国夏粮高产县之一，受到国务院的通报表彰和嘉奖。
——油料品种已全部良种化。油料生产也是我县本世纪内要集中建好的五个基地之一。三年来，我们在稳定面积的同时，重点抓了良种的推广。目前老品种已全部被宁亚8号、10号取代，实播面积基本稳定在15万亩左右，但平均单产一直徘徊在50斤左右，这一方面与上报统计数字不准有关，而不容忽视的一个原因就是没有良种与配套良法，传统的栽培方式影响了单产的提高。
——果树基地建设已初具规模。三年来，新栽植各种果树57873亩，占累计保存面积61447亩的94.2%，果品总产量由1986年的480.4万斤增加到1166万斤，增长1.4倍。产值由192.2万元增加到349.8万元，年均增长27.3%。现在，水地果菜立体间作，旱地苹果覆膜定植，北部山区发展以杏树为主的经济林的栽培模式和品种布局已在全县普遍推广。
——蔬菜基地建设效益显著。我县的蔬菜生产基本上是1986年开始规划的，几年来，发展较快，经营规模从一家一户的零星种植发展到连片集中的村队生产，经营方式从靠天种植的粗放生产发展到以保护土地为骨干的集约经营，经营目的从自给性生产转变为商品性生产。1989年，全县蔬菜种植面积9152亩，总产1827万斤，产值280.15万元，使城镇居民吃菜难的问题有所缓解，取得了较好的经济效益和社会效益。
——畜牧业在不利的形势下保持了一定的发展势头。三年来，我们本着以小促大，以短养长，调整结构建立基地，引导农本型的畜牧业向商品型的畜牧业过渡的原则，重点抓了小家畜基地建设。尽管遭受了1987年自然灾害和1989年畜产品价格下跌的影响，但仍有一定的发展。1989年与1986年相比，大家畜饲养量由7.2万头（匹）增加到8.1万头（匹），其中牛的比例由43%提高到45.7%；羊只饲养量由14.9万只增加到20.6万只；生猪饲养量虽因灾严重滑坡，但经扶持很快就回升到正常年景的生产水平，家禽饲养量由19.1万只增加到23.4万只，各类畜禽存栏数折合羊单位由41.9万个增加到42.5万个；畜牧业总产值由1013.3万元增加到1940.3万元，年均增长30.5%。
（四）以基地建设为依托，进行果品加工为重点的五项产品系列开发，推动了地方工业和乡镇企业的发展
——以干鲜果为原料，果脯加工为龙头的果品开发系列有了较大的进展。截至1989年，全县已建成了城阳等六个乡办果品初加工厂，生产果脯罐头50.4吨，实现产值32.2万元，杏脯等产品已远销广州、北京，深受消费者好评。
——以洋芋和豆类为原料，淀粉转化为龙头的淀粉开发系列已形成一定的生产能力。目前，全县建成了彭阳、草庙两个年加工能力各200吨的淀粉厂，五个联办粉条加工厂和58个粗淀粉加工点。1989年生产淀粉21吨，实现产值34.5万元。
——以胡麻秸秆为原料，麻纤麻纺为龙头的亚麻开发系列正在形成。1988年，年产各300吨亚麻粗纤维的王洼、红河亚麻初加工厂就已建成投产。1989年共生产亚麻纤维102.8吨，实现产值12.3万元。年生产能力300吨的县麻棉厂去年年底已建成试产。
——以畜产品为原料，毛纺、制革为龙头的轻工产品开发系列开始起步。现在，建成了新集裘皮厂、白阳镇小型地毯厂。1989年，新集裘皮厂生产各种长短裘皮上衣566件，实现产值45万元，利税3.9万元。
——以煤炭为原料，能源转化为龙头的高耗能工业开发系列的原煤生产规模基本形成。年产2l万吨的区属王洼煤矿经过五年的建设，主井和风井都已打通，现已进行简易生产，可生产原煤5～6万吨；县办银洞沟煤矿1989年按照年产6万吨的设计方案进行了扩建改造，目前，新井已经掘到煤层，可望下半年能投入正常生产。
（五）把发展科技和教育放在突出的战略地位，严格控制人口过快增长，推动了各项社会性事业的发展
——教育事业有了较大发展。三年来，我们坚持了教育要面向现代化、面向世界、面向未来的指导思想，贯彻了德、智、体全面发展的教育方针，本着国家扶持、群众集资、分级管理、分级办学的原则，尽最大努力改善了办学条件，提高了教师的生活待遇和业务素质，加强了教育管理，使普及初等义务教育、成人教育和职业技术教育都有了一定的发展。三年共扩建维修校舍5万多平方米，结束了小学在窑洞上课的历史；给1197名教师评聘了相应的专业技术职称，教职工的人均工资由1986年的99.4元增加到143.7元；中小学合格教师的比例由57.4%提高到65.3%，在校学生由4.6万人增加到5.46万人；学龄儿童入学率由85.4%提高到89.6%，不仅为大中专院校输送了699名学员，而且为社会培养了9633名初高中毕业生。
——科技进步为经济发展注入了活力。随着知识分子政策的落实，调动了广大科技人员的积极性和创造性，特别是外地科研院所的专家、学者，积极响应党的号召，不辞辛苦来到彭阳，与我县的科技人员一道进入经济建设的主战场，紧紧围绕“三个五”的经济发展战略，开展了试验研究和示范推广工作，取得了显著的成果。洞子硷旱农种植制度改革依据研究，为我县种植业结构调整和旱作农业发展提供了科学的依据和成功的经验，老果园挖潜改造新技术的推广，使我县果品产量成倍增长。大面积推广的玉米地膜覆盖栽培新技术连续三年单产过千斤。1989年对17.75万亩丰产田，实行了集团双轨技术承包，平均单产498.2斤，总产7847.42万斤，用占全县粮食播种面积19.4%的土地，拿回了占全县总产64.2%的粮食。
——计划生育工作有效地控制了人口的过快增长。三年来，我们始终把计划生育工作与脱贫致富摆在同等重要的地位来抓，先后两次修改、补充、完善了彭阳县计划生育暂行规定，对计划生育工作实行了目标管理责任制，乡村两级干部在计划生育工作中付出了很大的心血，使人口猛涨的势头得到了遏制。全县人口出生率、自增率分别由1986年的19.69‰和15.86‰下降到1989年的19.28‰和15.49‰；节育率由67.65%提高到76.93%。
——文化、体育、卫生事业有了一定发展。文化系统随着机构的健全和基础设施的建设，保证了群众性文艺活动的开展，活跃了城乡人民文化生活，促进了精神文明建设。体育部门因陋就简，克服困难，多次组织开展了全县农民、职工篮球运动会和中小学生田径运动会，参加了区、地举办的各种体育竞赛，取得了较好的成绩。卫生系统基础设施得到了一定改善，医务人员队伍不断壮大，医疗技术水平有了提高。先后维修改建了l6个乡级卫生院的门诊部和职工宿舍，基本完成了县医院门诊、住院部大楼的主体工程，预计今年年底可建成使用。同时，去年下半年与固原地区医院开展了横向联合，开设了专家门诊，不仅为我县培训了上岗人才，而且使一些疑难病患者能就近诊治，方便了群众，赢得了赞誉。
——公安、司法部门为维护社会治安秩序做了大量工作。三年来，司法部门采用多种形式开展了普法教育和法律法规的宣传，完成了全县干部职工的普法任务，使农村7万多人不同程度地受到了法律常识教育，充分发挥基层治调委员会的作用，加强了民事纠纷调解，减少和防止了恶性暴力案件的发生。公安部门本着稳、准、快的原则，开展了反撬盗，打击经济犯罪、扫除“六害”等专项斗争，及时侦破了各类刑事案件，维护了社会治安秩序，保障了经济建设的顺利进行。
——监察、审计、人事、计划、统计、金融、财政、税务、工商、物价、供电、邮电、商业、粮食、供销、物资、民政、土管、农经等监督、管理、服务部门，在维护政纪、促进廉政建设、强化宏观调控、搞好综合平衡、加强税收征管、平抑稳定物价、发展经济、保障供给等方面卓有成效地开展了工作，为推动我县各项事业的发展，发挥了巨大的作用，回顾过去三年的政府工作，我们深感成绩来之不易，有不少经验和教训。特别是以下几点值得今后借鉴和坚持。
一是县委、人大、政协的大力支持、配合和政府班子内部的紧密团结，步调一致，充分发挥集体领导的智慧是搞好政府工作的根本保证。
二是深刻认识县情。实事求是的确定符合客观实际、科学可行的经济发展战略，是国民经济持续、稳定、协调发展的先决条件。
三是敢于从实际出发，强化农业基础地位，始终把关系国计民生的粮食生产摆在核心位置，是我县人心稳定、经济稳定、社会稳定的关键所在。
总之，20世纪80年代的最后三年，我们的各项事业都有了新的进展，绝大多数群众的温饱得到了解决，全县经济正沿着持续稳定、协调发展的轨道向前推进。但是在前进的道路上还面临重重困难，存在许多突出问题，主要是：
1.农业特别是粮食生产面临的形势严峻。近两年由于风调雨顺，农业获得了丰收，粮食的供需矛盾有所缓解，但农业基础仍相当脆弱，后劲不足，一遇灾情，仍有滑坡的危险。尽管从中央到地方一再强调农业的基础地位和对农业实行倾斜政策，强调发展农业一靠政策，二靠科学，三靠投入，最终是科学解决问题，这确属战略远见。但是实际上，由于财政困难，从上到下不可能拿出更多的资金用于农业投入。农民对科学技术接受能力还很差，往往是以物资、资金投入为诱饵进行科学技术渗透，实用技术推广相当困难，加上生产资料价格居高不下，农副产品价格不断下跌且无出路，使工农剪刀差继续拉大，影响农民生产的积极性。
2.各类企业发展步履艰难。我县的地方工业和乡镇企业刚刚起步，大部分是靠贷款建厂办厂。1989年以来，建厂贷款余额803.2万元，流动资金贷款余额2787.88万元。由于贷款利率提高，税种增加，市场疲软，外部环境对企业相当不利，加之企业本身经营管理水平不高，经济效益低下，全县乡以上工业企业，按设计生产能力，应实现产值1432.44万元，利税400.1万元，而1989年实际实现产值795万元，利税75.38万元，分别占设计能力的55.5%和18.8%。现在，有些企业已不是能否完成承包任务、上缴多少利税的问题，而是负债累累，到了难以为继的地步。
3.计划生育工作中存在的问题还比较严重。三年来，尽管我们各级干部在计划生育工作中付出了很大的代价，取得了一定成绩。但是，多胎超生一直没有得到根本解决，人口年报统计尚有一定水分，全县人日出生率、自增率、超生率指标，人口抽样调查推算数分别比年报统计数高出10.5‰、9.4‰和5.53%。虽然不能完全以抽样调查推算数来衡量我们的工作，但二者相差如此悬殊，这不能不引起我们的高度重视。
4.建设资金严重不足。从宏观上讲，农业是国民经济的基础，投资要倾斜；科技、教育是战略重点，资金要保证；扶贫进入了攻坚阶段，投资不能减少；各类企业处境艰难，需要扶持才能渡过难关。就我县多年的情况来看，除了专项投资外，县财政不安排500万元以上的资金，各项建设事业就难以正常运转，而地方财政加区拨定补资金，总收入充其量也不过是1600万元左右。随着改革措施的出台，行政事业人员的增加，全县今年人头费高达1200多万元，占总收入的70%以上。如果再按规定留足预备费，按要求留足未出台的改革措施费，按需要留足人口普查费，按标准留足粮油销售差价补贴费，基本上也就没有办事业、搞建设的资金了。这次，拿到人代会上的预算盘子，是靠打赤字来安排建设项目，靠压缩非生产性开支来安排事业费的。
二、今后三年的奋斗目标暨1990年工作安排意见
各位代表：本次大会将选举产生我县新的一届政府，下届政府任职的三年，既是全国进行治理整顿、深化改革、调整经济结构、理顺经济关系的三年，又是“三西”农业建设的最后三年。我们建议下届政府应认真贯彻十三届四中、五中全会精神，坚持以经济建设为中心，进一步强化农业的基础地位，积极推进“三个五”的经济发展战略，打好扶贫攻坚战，实现稳定解决群众温饱的目标，使全县经济持续、稳定、协调地发展。到1992年，全县国民生产总值达到8130万元，年均递增6%；工业总产值达到1200万元，年均递增14.7%；农业总产值达到6950万元，年均递增3.8%；乡镇企业产值达到2650万元，年均递增10.8%；粮食总产力争达到1.3亿斤，年均递增2.1%；地方财政收入达到400万元，年均递增9.7%；农民人均纯收入达到300元，年均递增11.9%；人口出生率和自增率分别降到25‰和19‰以下，总人口控制在22.6万人以内。
实现三年的奋斗目标，挑战与机遇同在，困难与希望并存。在总指标中，工业产值的增长虽然高于区上规定的发展速度，但实现的概率很高；农业发展和人口控制指标，尽管还低于区上的要求，但实现的难度很大。因此，既要看到前进途中的诸多困难，更要看到克服困难的有利条件，抓住时机，迎接挑战，经过艰苦卓绝的努力，力争达到预期的目标。今年，是新的一届政府任期的第一年，这一年的工作至关重要，为此，应努力做好以下几项主要工作。
（一）强化农业基础建设
大搞农田水利建设是“三西”建设后三年的工作重点，1992年山区人均达到2亩旱作基本农田是“三西”建设最后验收的一项硬指标。按照我县已完成的任务和人口发展状况推算，今后全县每年的进度应在4万亩以上，但各乡镇发展很不平衡，人均占有量悬殊。因此，1990年在分解下达4.3万亩旱作基本农田建设任务时，主要应以现在人均占有量为依据。水利建设，要在修建周庄水库、店洼滚水坝，田庄、魏庄、张河堡扬水工程的同时，完成新增水浇地3000亩的任务。
农电建设今年落实资金60万元，在确定项目时，应先解决贫困村队米面加工，后安排扬水引水、机井配套及店洼、小岔沟通电，再考虑其他线路扩展延伸，而且投资只能用于主干线架设，分支和入户线要靠群众集资解决。
解决人畜饮水问题，应本着“集中缺水区争取投资上扬水工程，分散缺水户主要靠自力更生打土井土窖”的原则进行。今年罗洼扬水工程已由区计委上报国家计委，待审批立项后即可上马；同时，还要加强原有扬水工程和饮水机井的维修管理，使其尽可能地发挥效益，不能是花了投资，建了工程而群众依然饮水困难。
在我县，县乡道路已基本打通，新修的任务不大，现在关键是要积极争取和筹措资金，进一步搞好配套养护。今年，安排新修交岔至石岔的乡道；铺筑彭草（彭阳—草庙）渣油路面5千米；配套彭阳至石岔，刘高庄至川口的道路。村队道路建设的任务还很大，不能等待国家投资，各乡镇要有计划地组织民工俭勤修建。关于公路占地问题，1987年政府确定，三级公路占地由县上负责兑现，已兑现了三条，余下的两条今年兑现；四级公路占地由乡镇采用多途径解决，可以用农转非及搬迁户收回的承包地替补一部分，也可以调减粮油征购任务，但调减下来的要分摊给其他农户负担。总之，这个遗留问题必须在今年内得到解决。
今年计划造林7万亩，无论是道路的植树还是小流域的绿化，无论是经济林还是用材林，都要实行工程管理，技术承包。各乡镇应加强林木管护，依法查处毁林案件。人工种草今年完成6万亩，其中退耕种草2万亩；同时，要由畜牧部门牵头，各乡镇配合，对人工种草留床面积进行一次详查，对乱开山荒彻底进行查处。
（二）抓好区域性生产基地建设
粮食生产，要继续坚持少种、高产、集约经营的方针，认真落实对农业的倾斜政策，增加对农业的物资、资金和技术投入。农民是投资的主体，要正确引导，积极鼓励。地方财政十分困难，今年的预算盘子中只给农业安排了70万元，经过多方筹措，支农资金仍不及去年。为了使全县粮食总产力争达到1.14亿斤，要对15.77万亩丰产田及残塬推广洞子硷经验，继续实行“双向”配套的集团技术承包。
油料生产，要切实把种植面积作为指令性计划认真落实，防止继续滑坡，以稳定面积保总产，要加强栽培技术的指导，积极推广秋施肥，实行良种良法配套，解决业已良种化而不能丰产的突出问题，以提高单产增总产，使全县油料总产达到1000万斤。同时，还要继续试种麻油兼用品种，以便为我县亚麻系列开发提供优质原料。
果树基地建设，要本着“两河流域注重巩固提高，加强技术管理，早见效益；新发展果园适度向贫困带、片倾斜”的原则，保质保量完成2万亩的栽种任务。今年计划生产干鲜水果950万斤，实现产值300万元。
蔬菜基地建设，这几年的规模不算小，产量不算少，但一家一户种植难以实行指令性计划管理，品种搭配和季节性供应也难以做到统筹平衡，县城蔬菜供求矛盾未能得到很好解决。今年，要组织力量调研论证，是否需要在城郊建一个小规模的专业蔬菜队，以便较好地解决城镇居民的蔬菜供应问题。对于已确定的区域性蔬菜种植，要进一步巩固、提高、加强指导、服务，在精菜生产和蔬菜供应平衡方面多做工作。
去年下半年以来，市场疲软造成畜产品跌价和低水平经营下的产品过剩，这对小家畜基地建设产生了一定的影响，但绵羊改良、生猪生产决不能因此而放松，特别是禽蛋价格稳定，且市场紧俏，应把养鸡作为今年畜牧业工作的重点，并纳入扶贫项目认真搞好。同时，要认真做好宣传，给广大农民讲清楚畜产品跌价、滞销，这是经济调整过程中的暂时性问题，在这种情况下要控制出栏，特别要保护繁殖母畜，不能损伤畜牧业的元气。
（三）进一步深化企业改革
以基地建设为依托，背靠资源，面向市场，进行五项产品系列开发是我县地方工业和乡镇企业的中长期发展战略。但是由于紧缩信贷、紧缩财政，建设资金严重不足，今年只能把重点放在果脯、亚麻的系列开发上。安排的项目是：新建年产400吨的县果脯厂，完善提高六个乡办果脯厂；续建年产2080锭纱的干纺生产线，改造王洼、红河两个初级打麻厂。
今年，地方财政安排挖潜改造资金33.4万元，这是尽了最大努力的，之所以这样安排，就是考虑到大多数企业目前的处境还相当艰难。对于那些产品有销路，资金有困难的企业，应优先安排资金进行挖潜改造；对于其他企业可以适当给予贷款贴息，帮助企业渡过难关，增强自我发展能力。在论证不充分，效益不景气，建设资金不落实的情况下，不宜用挖潜改造资金铺新摊子，上新项目。
企业的发展需要创造一个良好的外部环境，但根本的出路在于进一步深化改革，挖掘内部生产潜力，提高经济效益。我县的企业承包以后，紧接着就是一系列改革政策出台，对原承包方案冲击很大，作为企业承包者应当通过企业内部的调整、整顿、强化管理、深化改革来适应变化了的外部环境。现在，第一轮承包只剩下一年时间了，不论情况怎样变化，原合同是以法律形式签订的，还应继续履行，至于政策性造成的亏损，可作适当调整。总之，要经过各方面的努力，实现工业总产值800万元，乡镇企业产值2000万元。
（四）集中力最打好扶贫攻坚战
经过几年的努力，我县的扶贫工作已经迈出了坚实的一步，取得了一定的成绩。现在，扶贫已进入了攻坚阶段，要坚决克服畏难、松劲思想，坚持“温饱工程”与基础建设结合，以基础建设为主；到户扶持与经济开发结合，以经济开发为主，速效项目与长效项目结合，以长效项目为主的扶贫原则，把主战场摆在沿黄峁山一线的贫困带。中部贫困片和安家川河流域贫困区为重点的46个贫困村，这些地方带共性的问题是文化教育落后，人口失控，因此，首先应采取有效措施，控制人口增长，发展教育事业，提高人口素质。对于安家川河流域贫困区，要实行全流域经济开发，增强农业综合发展能力，重点项目是：发展5000亩经济林，其中定植精果3000亩；架设冯庄至石坪再延伸到何中庄的农电线路，三年内修通全流域的村道（土建靠群众劳动积累完成，配套建筑物国家适当补助）。对于中部贫困片及分散贫困村，要强化以农田为主的基础建设，改善农业生产条件。重点项目是：修建旱作基本农田给予优惠倾斜，人均任务加大到0.25亩，每亩兑现款提高到50元；用两年的时间，户均种植以杏树花椒为主的经济林4亩以上，今年完成设计规模的一半；建成7000亩北海岛荞麦种子纯繁基地，通过基地建设使当地群众得到实惠；以科教承包的形式，进行养鸡扶贫（80%以上的农户养鸡，户均饲养8～10只产蛋母鸡。前两个项目涉及阴湿贫困带以外的38村，后两个项目涉及中部贫困片的12村）。对于沿黄峁山一线的贫困带，要把户均栽植3亩以上的速生用材林和适当发展养牛作为长效项目，把人均1亩蚕豆与洋芋间作套种作为“温饱工程”；把有组织地开发利用蕨菜、药材等资源作为近期的收入来源。今年，还要组织修通蒲湾至张沟的道路。
吊庄建设本身就是一个扶贫项目。去年四大机关在马家梁乡召开了现场办公会议，议定了配套建设项目，今年要认真抓好落实，做到项项有着落，事事有回音，特别要抓好粮食生产、防风林带、庭院果园三个重点项目。
关于扶贫方式，实行县级领导干部包乡抓片，部门包村，技术干部包项目，一包三年不变。在没有自然灾害的情况下，全县农民人均纯收入达到240元，不得温饱的贫困户降到占总农户的9%以下。
（五）强化宏观管理，增加财政收入
财政的实力对国民经济的宏观管理和综合平衡起着决定性作用，为此，我们应广开财源，努力增加财政收入。一要大办地方工业和乡镇企业，培植财源。我县之所以经济实力弱，弱就弱在工业不发达。因此，从长远来讲，应积极争取投资，兴办一些效益好的工业企业，但眼下要集中人力、物力、财力搞好现有企业的挖潜改造，提高经济效益。已建起的乡以上工业企业，只要多数能达到或接近设计生产能力，我县地方财政收入就可以在目前300万元的基础上翻一番。二要进一步放宽政策，鼓励发展多种经济成分，多种经营形式的个体经济和私营经济。如果全县20万农民中，有5万人离土不离乡去从事第二、第三产业，我们这个县就可能发生历史性的转折。从这个意义上讲，发展农村小集镇，开辟农贸市场，就显得尤为重要。三要大力发展以烟叶为主的多种经营。烟叶生产虽有一定风险，但确是一个富民富县的好项目，如果全县种植面积扩大到5000亩，仅这一项，农民可收入200多万元，地方财政收入近80万元。四要加强税收征管，开展经常性的三大检查，堵塞跑、冒、滴、漏，把该收的钱都收回来，使地方财政收入达到300万元。
银行是进行宏观调控的重要部门，要坚持紧缩信贷的总方针，按照区、地金融会议的要求，正确处理好降温与保温的关系，在自己的职权范围内，尽可能地给企业多让一点利，扶持企业渡过难关。要紧紧围绕我县“三个五”的经济发展战略调整信贷结构。同时，要积极争取扶持“老、少、边、穷”地区发展经济的各种低息贷款，支持兴办企业和发展企业。
（六）严格控制人口过快增长
今年，仍处在第三次人口生育高峰期，我们一定要充分认识到人口问题的严重性，树立人口忧患意识和正确的人口观念，坚持两手抓的方针，一手抓脱贫致富，一手抓计划生育。继续实行人口指标管理，保证计划生育政策落实到基层，使人口增长与经济发展逐步协调。在具体工作上，要大力进行计划生育基本国策的宣传，发动群众，依靠群众，用群众身边的典型事例进行入情入理的教育，使计划生育工作变“官抓”为“民抓”，变少数人做为多数人做，变突击为经常，变要我计划生育为我要计划生育。要把干部职工的生育间隔和农村满胎次节育作为今年计划生育工作的重点来抓。对于多胎超生，要放开胆子采取强制性措施进行绝育。同时，要搞清女儿户超生的底数，不能以女儿户超生来掩盖整个计划生育工作的实质性问题。今年，全县应完成结扎1000人，置环900人的节育任务，把超生率降到22%以下，人口出生率、自增率基本稳定在1989年水平上。
（七）积极发展科技、教育、文化、卫生、体育事业
今年，要继续进行良种引进、丰产栽培、土壤培肥等农业科技项目的试验示范和推广应用，进一步发展横向技术联合，继续安排实施以发展农村经济为宗旨的“星火计划”，认真贯彻放宽放活科技人员政策的有关规定，继续完善农业科技“双向”集团技术承包，把“科技兴农”向前推进一步。
教育要围绕提高劳动者素质和培养合格人才，把办学方向转到主要为经济建设服务的轨道上来。为了进一步改善办学条件，区上计划安排我县“一无两有六配套”资金116万元，要求县上自筹116万元，这显然是一个大难题，需要征求各方面的意见之后再作出决定。为了使青少年健康成长，社会各方面都要十分重视社会教育和家庭教育，切实加强职业技术教育、成人教育、民族教育和幼儿教育，加强教师队伍建设，使全县学龄儿童入学率，在校学生巩固率、毕业率和十二至十五周岁儿童普及率达到“七·五”规划的指标。
坚持为社会主义服务，为人民群众服务的方向，办好广播电视、图书等文化事业。及时、准确地宣传全县两个文明建设的成就及党和国家的各项方针、政策，反映群众的要求和呼声。
加强医德医风教育，改善服务态度，提高服务质量，加强对传染病、地方病的防治、儿童的计划免疫和妇幼保健，提高人民健康水平。加快县医院综合医疗楼的建设进度，改善医疗条件。继续搞好同地区医院的横向联合，以促进我县卫生事业的发展。
大力开展群众性体育活动，注意选拔和培养体育人才，努力提高运动技术水平。
（八）加强组织领导
为了圆满完成今年的各项任务，必须狠抓机关作风的转变。根据中央3号文件和自治区党委4号文件精神，按照县委对党政机关干部下基层工作的安排部署，应努力做到多调查研究，了解工作动态，多深入基层，现场解决问题，多督促检查，抓好落实，多接近群众，关心群众疾苦。全年根据农时季节和工作需要，分期分批组织机关干部下基层，与群众同甘共苦，为基层办实事。
要强化乡镇职能，狠抓基层政权建设。对全县村级班子的状况，要在财务审计和调查摸底的基础上，稳定好的，调整中间状态的，整顿后进的。上半年侧重对46个贫困村的领导班子进行调查、摸底、调整、整顿，根据情况，选派一批脱产干部到基层任职，以强化党和政权组织的基础，充分发挥基层组织的作用。
要把廉政建设纳入精神文明建设的轨道，通过制度建设和各种行之有效的教育活动，启发教育广大干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，继承和发扬革命传统，在改革开放和现代化建设中，发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，坚持勤政廉洁当好人民公仆，坚持“五不准，九公开”，用实际行动取得人民群众的信赖和支持。为恢复和发扬党的优良传统，要组织干部参加义务劳动，通过这一活动，增强干部的劳动观念、群众观念和服务观念。并要结合干部下基层，开展各种密切党群、干部关系的调查研究，同群众同吃、同住、同劳动，培养干部队伍严明的纪律，廉洁的作风，高效的服务。
要认真做好稳定大局的工作。政治稳定、经济稳定和社会稳定是我们坚持改革开放、强国富民不可缺少的前提条件，而经济稳定在很大意义上决定着政治和社会的稳定，因此，我们一定要稳定政策、稳定物价，以便稳定经济；要加强团结，使领导之间、干部之间、干群之间、民族之间和谐相处，共图振兴彭阳大业；要加强公安、司法工作，继续进行法律法规的宣传教育，开展以扫除“六害”为重点的各种专项斗争，及时侦破各类刑事案件，维护社会治安秩序，维护安定团结的政治局面。
各位代表：今年是九十年代的第一年，也是治理整顿、深化改革和扶贫解决温饱的关键性一年，我们正走上改革、开放、发展的新路程，面临的困难和问题要靠我们去解决，新的业绩要靠大家去创造，我们要在党的各项方针、政策的指引下，同心同德、锐意改革、埋头苦干、开拓前进，完成1990年的各项任务，实现今后三年的奋斗目标，把振兴彭阳的各项事业推向一个新的阶段！
杨树青于1991年3月21日在县第三届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告（节选）
1990年，全县社会总产值达11244万元，比1985年增长近一倍，年均递增l4.2%；工业生产总产值达1151万元，比1985年增长3.6倍，年均递增35.6%；农业生产稳步发展，总产值达8168.1万元，比1985年增长1.4倍，年均递增18.9%；乡镇企业已发展到2146家，从业人员增加到5449人，总产值达2675.7万元，比1985年增长2.7倍，年均递增30%；城乡市场繁荣，商品供应比较充足，社会商品零售总额达4278万元，比1985年增长81%，年均递增12.6%；地方财政收入达315.9万元，比1985年增长1.4倍，年均递增19.9%。
农民人均产粮由1985年的132公斤增加到1990年的316公斤，增长1.4倍，年均递增19.1%；农民人均纯收入由92元增加到251元，增长1.7倍，年均递增22.4%；城乡居民人均存款余额由11元增加到37.5元，增长2.4倍，年均递增2.5%。正常年景下不得温饱的贫困户由1987年的29.8%下降到7.8%，实现了初步解决温饱的目标。
徐文彬于1992年3月21日在县第三届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告（节选）
一年来，预计全县实现社会总产值15761.9万元，与上年基本持平，预计国民生产总值8377万元，比上年增长4.5%，工业总产值1571万元，比上年增长26.5%；农业总产值9594.5万元，比上年下降4.75%；乡镇企业总产值3453.1万元，比上年增长29.1%；地方财政收入495.9万元，比上年增长57%；农民人均纯收入243元。全县粮食总产5030.5万公斤，虽比上年有所下降，但仍高于“七五”平均水平；油料总产513.8万公斤，比上年增长7.9%。