书城政治国家安全
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第16章 多极化下的国土安全(2)

一是加快西南地区兵力部署。陆上自卫队在完成驻那霸第15旅的整编后,计划在日本最西端的与那国岛部署100人左右的沿岸监视部队,负责监视该岛周边海空域的舰机;未来还计划在宫古岛和石垣岛部署机动作战部队,负责宫古、石垣、西表和与那国等岛屿的地面侦察、重要设施防护及抗登陆作战等任务;日本准备设立“水陆两栖准备队”,筹划把西部军区特种作战团打造成具有美军陆战队功能的离岛作战部队,其编制由目前的660人扩充至3000人,并装备水陆两栖战车和“鱼鹰”运输直升机。空中自卫队除在那霸基地部署由E—2C预警机组成的“第2飞行警戒监视队”外,还将部署移动式预警雷达,以及将宫古岛等西南岛屿雷达阵地换装为FPS—7固定式三坐标雷达,提高情报搜集、警戒监视能力;在装备新型早期预警机、空中加油运输机的同时,继续推进对运输机(C—130H)增加空中加油功能,提高空中持续作战能力。为提升空战能力,还着手扩编驻那霸第83航空队,下辖飞行队由1个增至2个,新增约20架F—15战斗机;2014年度起,将陆续向美国订购28架F—35战斗机,未来批量列装后,也将重点用于加强西南方向作战。海上自卫队在增加装备15艘驱逐舰、潜艇等舰艇的同时,除继续保持4个护卫队群外,护卫队将增至6个,驱护舰将由47艘增至54艘,其中宙斯盾驱逐舰将达8艘;潜艇部队的潜艇队也将增至6个,作战潜艇总数达22艘,并明确提出将加大西南方向潜艇活动力度,实施情报搜集、警戒监视与巡逻任务;海上自卫队还计划实施水面舰艇跨任务区运用,重点增加在西南方向巡逻的舰艇数量。

二是加大西南地区武器装备更新力度。2013年版《防卫计划大纲》(“新大纲”)强调,应对西南地区岛屿防卫等事态,“切实保持空中优势和海上优势,并能迅速展开部队,确保机动展开能力和水陆两栖功能(陆战队的功能)十分重要”。为此,“新大纲”及《2014—2019年中期防卫力量整备计划》(“新中期防”)都明确提出未来将加大西南地区作战装备建设力度,全面提升以西南地区为重点的应对岛屿作战等事态能力。按照新大纲要求,为加强空中常时不间断作战与巡逻能力、广域常时不间断反潜巡逻能力、反舰导弹能力,确保海空优势,未来将在加快采购P—1新型反潜巡逻机(2013年度2架、“新中期防”23架)和SH—60K直升机(“新中期防”23架)步伐的同时,也将对现有P—3C巡逻机进行大规模升级改造,如在2013、2014年度共计划对13架P—3C巡逻机实施延长服役年限,或提高雷达监视能力,或提高红外探测能力改造,以强化周边海域的情报搜集、警戒监视及安全确保体制。在装备新的空中加油机和运输机的同时,继续推进对运输机(C—130H)增加空中加油功能,装备救难直升机(UH—60J),提高空中不间断作战能力。在西南地区的反舰能力建设上,加大采购装备12式地对舰导弹车力度,2013年度采购4台,2014年度更将计划扩大到16台;到2015年又采购中程多用途导弹29套,向陆自装备引导F—2支援机LJDAM(激光精密制导炸弹)的地面激光装置,装备12门60毫米迫击炮,加强战术机动、要地防空和对舰攻击能力,强化西南地区防卫体制。同时,加快岛屿作战装备建设,完善机动运输、后勤补给等机制,“扎实提升可迅速应对事态的机动展开能力和水陆两栖功能”。为提高舰艇水陆两栖作战能力,未来将对大隅型运输舰进行加装停放水陆两栖战车库房改造,对出云号驱逐舰加装电子会议装置,增加两栖作战指挥功能;为提高迅速展开的运输能力和机动能力,“新中期防”期间计划装备引进鱼鹰运输机、增加采购CH—47JA运输直升机和HU—60JA多用途直升机以及升级改造CH—47J、装备采购C—2运输机,并采取措施完善民间运输工具的运用体制。未来通过大规模的装备采购及改造升级,日本西南地区岛屿作战所需要的机动展开及快速运输能力将会得到显著增强。

三是加强西南地区战场建设。根据“新大纲”要求,日本自卫队将战略防御重心和部署重点向西南方向转移的同时,也在采取措施加强西南地区战场建设。未来将在下地岛修建可供作战飞机起降的机场和跑道,为岛屿作战时实施持续的空中预警、制空作战提供基地支持;在冲绳胜连地区扩建油库,加强战备物资储备;在与那国岛建设移动雷达部署基地,提高陆基侦察预警能力;展开电磁环境调查,强化电子战能力;增设海底声呐系统,加强对西南诸岛及附近海域水面舰艇与潜艇的监控。此外,为了确立能够机动调动全日本的部队并迅速向岛屿地区集中的指挥控制体制,在各自卫队主要司令部中相互配备各军种军官,以确保有效利用各自的知识及经验,并改进陆自各军区的指挥管理体制和新编陆上总队;同时,将加强西南地区偏僻岛屿的基础通信网建设,在将自卫队专用通信线路延伸至与那国岛的同时,在那霸基地新配备移动式多重通信装置;为保证当发生意外事态时自卫队能立即使用民用机场、港口,尤其将重点加强西南地区的部署基础,推进各种保证措施。

(二)中韩在黄海问题上存在分歧

在黄海海域,中韩之间存在苏岩礁(韩国称为离於岛)问题和黄海专属经济区划界问题。目前,韩国占据该礁,在上面建立直升机机场、雷达站,把该礁变成监视中国海上活动的前哨,可以随时掌控该海区中国海上兵力的行动情况,对中国南北海上交通也是一个潜在的隐患。另外,美国在韩国部署“萨德”系统对中国安全构成较大的隐患。

韩国海警开枪致一名中国渔民死亡。中国渔民同韩国海警的摩擦由来已久,2012年10月一名中国渔民被韩国海警发射的橡皮子弹打死,而这次韩国海警把子弹换成了真的。2014年10月10日,中国渔船“鲁营渔50987号”在韩国全罗北道扶安郡旺嶝岛以西144公里海上进行捕捞时,遭到韩国海警盘查。据韩联社报道称,中国渔船船长宋某(45岁)进行了“抵抗”,韩国海警掏出k5手枪,开了3枪空炮,发射8枚实弹。宋某出现腹痛和呼吸困难的症状,被韩国直升机送往木浦的医院接受治疗,但不治身亡。中国外交部发言人洪磊10日主持例行记者会时表示,中方对韩方采取暴力执法行为导致中国渔民死亡感到十分震惊,并表示强烈不满,要求韩方立即认真彻查事件,严肃处理责任人,向中方及时通报有关调查和处理结果。

一名中国渔船船长遭韩国海警枪击后身亡。韩方又宣布从15日起“严打”中国渔民,并邀记者观摩。韩媒报道称,中国对拖网渔船的禁渔期即将在16日结束,黄海地区将重新“战云密布”。韩国海警在中国渔民被杀事件之后,继续打击中国渔船,16日一天共抓捕4艘中国渔船。报道说,韩国海警决定对抓获的中国渔船处罚金,同时将船只交给中国渔政部门,让他们受到二次惩罚。韩国海警方面召开记者会称,4艘中国船只的渔民们登上“鲁营渔50987号”,试图“营救”该船只。近年中国渔船曾数次被韩国和日本扣押。

韩国讨好美国不应损害中国利益。2014年9月,正在访问美国的韩国总统府国家安保室长,与美方谈判两大议题:作战指挥权移交和美国在韩部署“萨德”系统。韩国以应对朝鲜威胁为由,要求美国将移交时间推迟到2020年。作为交换条件,美国敦促韩国积极回应美部署“萨德”的要求。若这桩交易拍板成交,将严重威胁中国的安全,也势必加剧朝鲜半岛的紧张局势。

“萨德”系统全称“战区高空区域防御系统”,可拦截高度在40公里至130公里的弹道导弹,与它一起使用的X波段雷达的探测距离可达1000公里至1500公里。韩美双方都说,部署这个系统为的是遏制朝鲜的“武力挑衅”,这不是真话而是托词。实际上,令韩美惧怕的是朝鲜数以万计的远程火炮,不是什么弹道导弹。韩方当然明白,对付这些能让首尔“顷刻陷入火海”的大炮,部署“萨德”可以说毫无用处,只会招致朝鲜反击,引发新的事端。韩国同样明白,美国在韩建“萨德”系统,威胁的对象首先是中国,中国的大片地区将在它的探测范围内,其战略要冲和军事设施将被纳入美国的视野。韩国若让美国事想成真,无异为虎作伥,助纣为虐。

需要特别指出的是,近年来,韩国巴结美国、罔顾中国利益的事已干过不止一桩。2014年6月,韩国提出赠送菲律宾一艘多用途登陆舰和16艘快艇,此举助长了阿基诺的嚣张气焰。阿基诺肆意反华是为美国“重返亚太战略”效犬马之劳。韩国赠菲律宾军舰无疑是拐着弯儿讨好美国,不惜损害中国利益。韩国此种行为是与中韩关系的定位和现状相悖的。中韩现在是战略合作伙伴关系,两国在经济、科技、文化等各个领域发展势头甚好。中国是韩国最大贸易伙伴,年贸易额高达2700亿美元。中韩关系目前的状态来之不易,双方都应倍加珍惜。这种良好关系未来是进是退,中国百姓对韩国的好感度是升是降,主要取决于韩国的行为,其中重要一点是,不能为取悦美国而伤害中国。遗憾的是,韩国已于2016年7月8日同意美国在韩国国土上部署“萨德”系统。

二、南海安全形势不容乐观

南海也称南中国海,其范围北起台湾,南至马来西亚和文莱,西起越南,东至菲律宾。这片350万平方公里的海域,归我管辖的有210万平方公里,但与多国存在划界矛盾,周边一些国家先后发表声明,单方面宣布海洋专属经济区和大陆架,肆意分割属我管辖的海域。产生这些矛盾的源起是因为南中国海是一块蕴藏丰富能源,也是航运要道的“风水宝地”,无论经济上还是军事上都具有极其重要战略价值。美国能源局和国际战略研究所的报告显示,南海油气储量约77亿桶,约13亿吨,号称“第二个波斯湾”。同时,南中国海又是一个海上战略通道。南海海域南接马六甲海峡,东北部紧连巴林塘海峡、巴士海峡和台湾海峡。20世纪60年代南海海域被发现有储量丰富的石油天然气之后,越南、菲律宾等国开始以军事手段强占南海部分岛礁,非法大规模开发南海资源甚至提出过分的主权要求。由此,中国南海领土主权出现危机。

(一)南海呈现“五国六方”占据的格局

南海争端由来已久。起因是2001年的《海洋法公约》第十一次缔约国大会通过的一个决议。决议规定,凡是在1999年5月13日之前批准《海洋法公约》并生效的国家,如果要求主张200海里以外的大陆架,必须在2009年5月13日前完成200海里以外大陆架的划定和有关的法律程序工作。于是,围绕这一规定,南海争端各方纷纷采取行动,争夺海洋权益。

如今的南海海域,虽然海上安全形势基本可控,但属于中国的岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺的局面正在变得日益严重。从岛屿领土主权争端的角度看,涉及“五国六方”(中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和台湾地区)。越南、马来西亚、菲律宾和文莱对南沙群岛和西沙群岛及其附近海域部分或全部岛礁提出了主权要求,并分别占据不同数目的岛礁。中国在南沙群岛控制的几个岛礁,除台湾当局据有最大的太平岛外,其他均低于高潮线。目前,在南沙群岛中,越南占据最多占有29个,其次是菲律宾占有8个,再就是马来西亚占有5个,文莱占据1个。这些国家分别对所占领的岛礁进行填高和加固,进行无线电通讯设备和机场等项目建设,以期造成既成事实,达到永久占领的目的。从海域划界争端的角度看,除了上述“五国六方”外,印度尼西亚也对南沙群岛西南侧的部分海域主张管辖权。