说服了女帝，公孙芸惠遂即让人去宣林毅贤、范勇前来议事。
秘密结社事件目前高层内部只有四个人知道，一是女帝，二是沈云卿，三是欧阳羽，四是林毅贤，其中林毅贤知道的并不深，仅限于知道密州案是秘密结社背后推动。
等了片刻林毅贤、范勇相继赶到，沈云卿先讲秘密结社的来龙去脉和密州案内幕告知了范勇，随后又将前几日刘岩镜来信和今天礼部一百万事件说了清楚。
范勇是第一次听说还有此事，震惊之余，他比谁人都知道事态的严重性。
因为岐帝国的兵部和军队系统和历朝历代都不一样，岐帝国的兵部在政治态度上偏皇帝，但是多数时期保持中立，即便是保持中立，也意味着是站在皇帝这边，因为能推翻皇帝的，只有军队，文官政治做不到。
岐帝国的军队之所以长期较为稳定，一是和岐帝国开国军人集团推翻魏朝保留的传统有关，皇室一直非常重视以禁军为核心，用禁军派遣军官控制地方和番军至少四成的军队。
同时关外和都护野战军长期面临高压临战状态，岐军的战斗力也一直很强，没有时间参与国内政治斗争，因此岐军始终忙于对外和边防作战。
而且岐帝国先后出了五个女帝，每次女帝登基，都或多或少进行政治改革。
而皇权政治改革一定要军队支持，当年女帝扶持薛伯充做亲家，就是把首都地区战斗力最强的野战军拉来站台，在控制了禁军的情况下，女帝篡权之后就能迅速稳定北方局面。
此外库兀图族的“熊兵”和人口盘踞在北方地区，也让兵部不敢轻易参与内部政治对决，一旦上升到内部战乱，库兀图族就盘踞在京畿、关中地区，谁也不知道安国公会不会勾结忽喇在北方造反自立。
所以多种因素导致兵部四百多年来，一直以相对中立态度存在，很大程度上维系了岐帝国的平稳。
但现在问题就来了，如果军队被从底层渗透，那就丧失了军队政治的中立性。
而且现在的军事制度，是建立在岐军政治中立的基础上的，一旦军队丧失政治中立，就不得不面临现在的军事制度无法约束军队的局面。
以州兵军饷和粮草为例，之前州兵驻扎状态的粮饷由地方税收后拨付，现在改为军饷从金戋寺拨付，粮草由地方拨付。
如果继续维持此前州兵粮饷由地方税后拨付，理论上地方司户和司马是户部和兵部两套系统。
但如果司户和司马被买通了，那就变成了一套系统，这才是最可怕的地方。
当军队有了自己的财政自主权，那就独立在了国家行政控制之外。
尤其是当下军队装备简单，有冷兵器就能造反，没有近现代的复杂国防体系，一旦财政和军队合流，就会让军队出现地方割据苗头。
而眼下的军队体系，是按照军队维持政治中立的标准订立的体系，一旦军队丧失了中立体系，就会迅速颠覆现在所有的局面。
这是幸亏之前进行了军费改革，要不然问题就大了。
但军饷不是要命的，要命的是吃饭问题。地方州郡依然负责驻军吃饭问题，粮草被控制，比军饷被控制更可怕。
因为有钱如果买不到粮，军队无论如何都会垮，但有粮就有战斗力，钱的问题都好解决。
以上还只是冰山一角的问题，如果重新审视现在的军事制度，面对秘密资本无孔不入的渗透，到处都有破绽，根本防不胜防。
“太尉大人，沈某只怕是秘密结社者早已开始渗透岐军，绝不是最近几年的事，岐军内部当迅速自查，自查后暂不要大动干戈，秘密监视与架空即可，先摸清他们的底细，在想办法除去。”
“这可是牵一发动全身之举，众多战将都立下过赫赫战功，处置不当将引起军中哗变。”
“但凡是参加秘密结社将领，多数都不是认同反贼主张，而是受到蛊惑、利诱、胁迫，甚至是有什么把柄落在对方手里，真正死心塌地要谋反的少之又少，因此要区别对待。
不应以抓、杀为主要惩办措施，而是应该以调离、架空、明升暗降为主，待等日后收网，凡参加秘密结社者，若非真心谋反，可不予追究，但从此调离军中，朝廷按其军职、军阶，日后每月给以养老安家费用妥善安置。
决不能激进处理，强行抓人、杀人，更不能扩大事态，以免激化矛盾。”
“但是往军中安插别驾恐怕说不过去，即便是另立名头军职，也说不通，老夫能答应，兵部其他将官与大人也未必能答应，薛伯充也不会答应往其军中再安插人。”
“那就变通。”
“如何变通？”
“将其他军职改为别驾性质，只做不说。但从今往后，所有新委该职将领，一律都得由兵部核准，或者派遣。”
军队的职务都是死的，随便差一个人都不行，而且不是插一个，是插成百上千人，军队里的派系肯定会抵制。
话题讨论到此陷入沉寂，君臣四人都在考虑改动军中哪个职务最为何事。
既要不引起注意，同时还要达到目的，并且还得是不起眼的职务。
沉寂了片刻，林毅贤眼前一亮说：
“动军使如何？”
“军使主掌军功勘核与奖惩，同时负有监察与军情禀报之责，如此重要军职，如何能动。”范勇问。
“动是当然不行的，可以不动，但是增加军使别驾的作用。”
“军使”不是朝廷派遣到军队里的使者监军，而是负责军队考功、奖惩与战绩核准的武官，同时有权利另行向朝廷禀报军情，在主将出现严重过失，或者瞒报军情的情况下，军使可以打小报告。
林毅贤建议添加军使的职能，赋予其“政委”的职能。
这样一来，军使掌握有军功考核与奖罚的权限，如果思想不端正，行为不检点的军卒，战功就会被打折扣。同时军使并不是一个好的差事，经常得罪人，所以军使也容易被其他将领和军卒记恨。
因此可以利用这一点，撤换一批军使，把他们换成自己人。
赋予军使思想政治工作职能后，军使将作为思想政治建设工作的重要军职，功绩考核大权让军使拥有更大的话语权和监督权，确实是一个合适的选择。
但是也有一个明显缺点，就是军使数量太少，只在“府”一级设立军使，也就是五千人才设一个军使，全国一百多万兵，其实也才一百七十多人，州兵由于分散驻扎，非集结作战状态不置军使。
而五千人才有一个政委，这也太少了，至少要下连队，到“哨”级建制，既百人队。
想到这里，沈云卿说：
“五千人才置一个军使，着实太少。至少从一哨开始，一营、一旅、一府、一番、一军，层层都要置军使，而且可以此番西征晋升的名义，大量在各军安置新提拔军使。”
这时范勇说：
“如此一来，这可不是小数目！”
“可以分批推进，无需一步到位，一步到位反而容易出问题，被察觉。各级军使享不同品阶俸禄与军职高低，以免混淆。另外可以置副军使，辅助军使办事。”
通过新增大量基层军使，不仅解决了政治工作下连队的问题，同时还满足了此番西征有功将官，尤其是基层武官、战卒的晋升问题，可以大量提拔这些西征途中有功的基层军卒和武官。
他们虽然都是武夫，没什么文化，但是他们都是战场上下来的，有强烈的荣誉感，只要有荣誉感，他们的忠诚度就较高。
此外这些人填入军使之后，不会长期占据这个位置，让他们出任军使，只是找个安插人手的由头。
可以通过逐年退役和淘汰的方式，把这些有功晋升，但完全是大老粗的军卒和武官陆续退役，然后派遣专业，但同时让有军功，压得住军队，受过培训的军使接任。
同时选拔那些军中有一定文化，有军功，忠诚度高的军卒和基层武官，进行思想政治和精神层面的培训建设，然后用于替代那些个大老粗军使。
如此一来，非但满足了岐军各派系安插有功人员的愿望，同时也达到日后逐步换血军使的目的。
此外也有必要藉此机会组建军事学院，专职培养武官、军使。
“陛下，臣建议不妨借此机会，效法太学院，单独在神都筹办一所武职书院，用于培养武职将官与军使，如此培养出来的武官与军使，才更可靠。”
“哦，此议倒是新鲜。太尉，你以为如何？”
“老臣以为此事可行，尤其是海军这些年对新式技术要求日高，现在都得仰赖轩禾书院培养一些人才，极为不便，而且军中多有担心轩禾书院伸手过长，不妨借此西征胜利，开办武职书院，安置与晋升那些有功武官军卒。”
“既然太尉没有异议，那就尽快筹办。”
“臣领旨。”
太学院除了培养文官，也培养武官，许多将领其实都有过在太学院读书和深造的经历，但是太学院的武官培养体制，其实不太适合冷兵器作战，因为严重缺乏实战和真实性。
同时太学院的武官教师的选拔不够严格，也没有体系化的培养模式。
而且古代军事理论和技能传承，都靠老将和老卒，一旦将官和有经验的老卒被打光了，军队的战斗力会迅速降低。
所以古代经常出现一两千人的军队，击溃上万人甚至好几万人，其实就是精锐劲旅，打败了没有太多训练和有经验老卒、将领率领的新兵蛋子。
因此有必要趁着这次西征积累了大量“人才”的当口上，从军队中抽回一部分有经验的军官、将官和老卒，开办一所军官院校，开始体系化的培养和传承，也包括海军军官的培养在内。
正如范勇说的，沈云卿的手伸的太长，海军的技术将官都是轩禾书院帮助培训，岐军陆军内部意见很大，其他官僚也有微词，如果沈云卿都能伸手，那其他部门的权贵伸手也理所当然，一旦开了这个头，日后会很麻烦。
当然，有女帝的默许和监视，那就另当别论了。